原標(biāo)題：聯(lián)合國(guó)在華發(fā)布《可持續(xù)城市與社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聚焦可持續(xù)
當(dāng)下，發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程異常迅猛。據(jù)估計(jì)，2014~2050年，僅中國(guó)的城市人口就將增加2.9億，而且全球近一半的城市化將在中國(guó)發(fā)生。
為給中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家城市和社區(qū)的可持續(xù)建設(shè)提供明確的目標(biāo)和指引，7月13日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與佳粹（中國(guó)）環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心在京共同發(fā)布《可持續(xù)城市與社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱SUC導(dǎo)則）。
聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納在視頻致辭中表示，舊有模式的城市化進(jìn)程加速了能源、產(chǎn)品及服務(wù)的消耗，造成很多負(fù)面問題。不僅在中國(guó)，全世界任何地方的城市化進(jìn)程都不可能沿著舊有模式發(fā)展到21世紀(jì)末。
SUC導(dǎo)則的發(fā)布開啟了發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)城市設(shè)計(jì)之門。SUC項(xiàng)目執(zhí)行主任李響介紹說，未來三年，中國(guó)還將選擇三個(gè)城市和三個(gè)社區(qū)作為全球樣板進(jìn)行試點(diǎn)，打造可持續(xù)城市與宜居花園社區(qū)，并希望將經(jīng)驗(yàn)推廣到所有發(fā)展中國(guó)家。
城市化進(jìn)程加快藏隱憂
“城市化已然成為當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的新現(xiàn)象與大趨勢(shì)?！卑⑵婺贰な┨┘{表示，城市不但需要尋找新機(jī)遇，以容納不斷增長(zhǎng)的人口，而且還需為增長(zhǎng)人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以成為新一代中產(chǎn)階級(jí)；歸根結(jié)底，人們想要尋求資源高效型城市發(fā)展的動(dòng)機(jī)，推動(dòng)了中國(guó)城市的大規(guī)模擴(kuò)張。
然而，不斷擴(kuò)張的城市雖然在許多方面改善了數(shù)億人民的生計(jì)，但沿用過去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也將付出巨大的環(huán)保代價(jià)。
澳大利亞科學(xué)院院士、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署國(guó)際顧問迪奧·普拉賽德給出一組數(shù)據(jù)：根據(jù)世界觀察研究所調(diào)查，大概40%的能源消耗于建筑的建造和使用過程；地球上約0.003%的水是可供人類使用的淡水，建筑則耗費(fèi)了16%的淡水資源。
在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)生活方式、城市和工業(yè)處負(fù)責(zé)人阿拉伯·霍巴拉看來，全球80%的GDP發(fā)生在城市創(chuàng)造方面，如果居民改變行為模式，可節(jié)水30%；通過減少投資，可節(jié)能30%~50%。但這尚未得到多數(shù)利益相關(guān)方的關(guān)注。
阿奇姆·施泰納指出，碳排放、各種污染和垃圾管理等都已經(jīng)成為當(dāng)下城市建設(shè)必須解決的嚴(yán)峻問題。
“毫無疑問，城市化是各國(guó)發(fā)展的必然階段，是大好事。但城市化必然帶來諸如交通、能源、環(huán)境污染及就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等問題，如果處理不當(dāng)，這樣的城市化必然是不可持續(xù)的，甚至是災(zāi)難性的。”聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)、SUC名譽(yù)理事長(zhǎng)沙祖康直言不諱。
可持續(xù)性成考量標(biāo)準(zhǔn)
城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，城市的可持續(xù)發(fā)展也將是未來發(fā)展趨勢(shì)，但這也給城市的決策者帶來挑戰(zhàn)。
沙祖康稱，發(fā)展中國(guó)家頭上頂著“三座”大山，背上扛著“三大”包袱?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會(huì)要發(fā)展、環(huán)境要保護(hù)，這三座大山搬走哪座都不容易。而要搞可持續(xù)發(fā)展，一要資金、二要技術(shù)、三要能力，這三大包袱一個(gè)也不輕?！?/p>
實(shí)際上，從2015年開始，中國(guó)政府就把“綠色發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”提升到史無前例的高度。今年一月，中國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施；三月，中央政治局會(huì)議首次將“綠色化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略；五月，中央又發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“綠色化”和“國(guó)際化”成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向和剛性要求。
但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路卻缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，沙祖康認(rèn)為，從某種意義上來說，為中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家制訂并發(fā)布SUC導(dǎo)則，是一項(xiàng)史無前例的開創(chuàng)性工作。
“可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，不能沒有一套可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)?！鄙匙婵嫡f，“很顯然，SUC項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則的發(fā)布，完全契合中國(guó)政府的政策精神。因?yàn)椋琒UC要干的，就是如何踐行‘綠色化’和‘國(guó)際化’兩件事?！?/p>
阿奇姆·施泰納同時(shí)表示，中國(guó)提出的生態(tài)文明建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的理念，與環(huán)境署呼吁的“脫鉤”理念不謀而合——既要滿足人們追求高品質(zhì)的生活與服務(wù)，在獲得能源、交通便利及糧食安全的同時(shí)，又不再延續(xù)人類社會(huì)在過去200多年間已慣用的高碳排放的消耗能源模式。
據(jù)李響介紹，SUC項(xiàng)目包含四大部分：編制一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建一個(gè)國(guó)際通路平臺(tái)、組建一支國(guó)際專家與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、建出三個(gè)城市與三個(gè)社區(qū)樣板。而作為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)全新高起點(diǎn)的國(guó)際化評(píng)價(jià)體系，SUC導(dǎo)則高度契合了中國(guó)關(guān)于“綠色化”和“國(guó)際化”的要求，符合時(shí)下中國(guó)地方城市和社區(qū)的迫切需求。其后，SUC項(xiàng)目的實(shí)施及樣板城市與社區(qū)的選擇與建設(shè)試點(diǎn)，也正是致力于以標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入為契機(jī)解決地方可持續(xù)建設(shè)實(shí)際問題的一個(gè)實(shí)效行動(dòng)。
中國(guó)綠色建筑委員會(huì)主任、住建部科技委委員王有為表示，SUC導(dǎo)則明確了實(shí)現(xiàn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)和原則，通過對(duì)比我國(guó)綠色城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，SUC的各項(xiàng)指標(biāo)體系的設(shè)定科學(xué)、合理、全面，將對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家起到切實(shí)指導(dǎo)作用。
還需因地制宜
世界上做任何事情都要有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)，但在沙祖康看來，并不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)國(guó)情不同，SUC導(dǎo)則只是起到指導(dǎo)作用，并不強(qiáng)制執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。
“發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情千差萬(wàn)別，對(duì)中國(guó)而言，各個(gè)城市和地區(qū)的情況也不盡相同。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有自己不同的發(fā)展階段、發(fā)展水平和特有歷史與文化，不可能按照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行自身的城市與社區(qū)建設(shè)。”沙祖康認(rèn)為，任何標(biāo)準(zhǔn)和模式只能是指導(dǎo)性的，不應(yīng)該也不可能是強(qiáng)制性的。不同的國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)參照某一標(biāo)準(zhǔn)和模式，結(jié)合本國(guó)、本地區(qū)的具體情況，量身定制自己的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能真正將這一標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處上，發(fā)揮最大效益。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副研究員康艷兵也表示，中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，中國(guó)城市的社區(qū)發(fā)展的水平和模式千差萬(wàn)別，因此，SUC導(dǎo)則的細(xì)節(jié)既要結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該結(jié)合中國(guó)國(guó)情，因地制宜。另外，來自福建等地的相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，SUC導(dǎo)則還應(yīng)該與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推動(dòng)導(dǎo)則在中國(guó)落地開花。