中新網(wǎng)2月2日電 近日，國務院印發(fā)了《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(以下簡稱《意見》)，針對中央和地方轉移支付制度存在的問題和不足，明確了改革和完善轉移支付制度的總體目標、基本原則和主要措施。財政部相關負責人表示，《意見》主要從四方面規(guī)范專項轉移支付的分配使用，其中明確，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關不得負責資金分配。

　　財政部上述負責人詳細介紹，一是規(guī)范專項轉移支付的分配主體。明確部門職責，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關不得負責資金分配。對關系群眾切身利益的專項，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導、社會組織評價、群眾參與的分配機制。

　　二是規(guī)范專項轉移支付的分配方法。專項轉移支付可以采取項目法或因素法進行分配。項目法分配應實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規(guī)范項目申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機制。因素法分配應選取客觀因素，確定合理權重，按照科學規(guī)范的分配公式切塊下達省級財政，并指導其制定資金管理辦法實施細則，按規(guī)定層層分解下達到補助對象。

　　三是規(guī)范專項轉移支付的分配要求。明確除按照國務院規(guī)定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金。由中央和地方共同承擔的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔比例應逐步統(tǒng)一規(guī)范。

　　四是規(guī)范專項轉移支付的使用。除中央委托事項外，專項轉移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費，以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關項目建設。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)