中新網(wǎng)北京7月30日電 (記者 李曉喻)“通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義?！敝袊鴩鴦?wù)院總理李克強(qiáng)28日在其主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，將“多彩的旅游”視為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。
一年前，李克強(qiáng)曾在國務(wù)院常務(wù)會議上部署提速旅游業(yè)發(fā)展。他在2015年政府工作報告中也明確提出，要提升旅游休閑消費(fèi)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，打造發(fā)展新引擎。
在2015年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“下半場”之際，李克強(qiáng)重提促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，除因為中國旅游業(yè)正站上發(fā)展“風(fēng)口”，需借力以“更上一層樓”外，更重要的是出于支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)等考慮。
二季度和上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增速雖持平7%大關(guān)，呈緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)增長動力仍然疲弱，下行壓力仍未減輕。截至6月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40個月下降；作為衡量制造業(yè)景氣程度的重要先行指標(biāo)，7月財新中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)初值大跌至48.2，創(chuàng)下15個月新低。
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎對中新社記者指出，在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，旅游業(yè)因市場化、國際化程度較高，發(fā)展起來機(jī)遇遠(yuǎn)大于風(fēng)險，具備成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新動力和擴(kuò)大內(nèi)需新增長點的優(yōu)勢，可充分發(fā)揮對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作用。
而對促進(jìn)就業(yè)而言，旅游業(yè)也是一招“快手棋”。吳必虎指出，隨著自動化水平的提升，工業(yè)在吸納就業(yè)方面的作用正在弱化并逐漸讓位于服務(wù)業(yè)。而在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，旅游業(yè)對就業(yè)的帶動效果尤為顯著，“一個直接就業(yè)機(jī)會可以間接帶動五個就業(yè)機(jī)會”。此外，旅游業(yè)還能有效避免工業(yè)對環(huán)境造成的污染，減少對資源能源的巨大消耗。
實際上，在當(dāng)前傳統(tǒng)行業(yè)因產(chǎn)能過剩而投資乏力之時，旅游業(yè)已“逆勢上揚(yáng)”，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正逐漸顯現(xiàn)。
據(jù)中國國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年全國實際完成旅游投資3018億元(人民幣，下同)，同比增長28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個百分點；國內(nèi)旅游消費(fèi)總額達(dá)1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費(fèi)品零售總額增速高4.1個百分點，創(chuàng)歷史新高。
國家旅游局日前發(fā)布的旅游投資報告稱，中國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，投資需求和潛力巨大，熱點領(lǐng)域多，預(yù)計2015年全年旅游直接投資將達(dá)1萬億元，未來三年間旅游投資將超過3萬億元。
但與此同時，旅游業(yè)發(fā)展也面臨不少瓶頸。國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華指出，當(dāng)前旅游供需矛盾突出，主要表現(xiàn)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要；缺乏相應(yīng)的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游消費(fèi)。
石培華提醒說，中國旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，對GDP的綜合帶動作用與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。
從具體措施來看，本次常務(wù)會議確定的四項舉措，均切中當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的弊端和熱點，可謂“對癥下藥”、“軟硬兼施”。
針對旅游廁所、停車場等社會公共服務(wù)體系和旅游過程中的薄弱環(huán)節(jié)，會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場、連通景區(qū)道路、停車場、旅游廁所等建設(shè)。
北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏對中新社記者指出，中西部地區(qū)旅游資源豐富，但道路、機(jī)場短缺使不少美景“養(yǎng)在深閨人未識”，難以吸引更多游客。加強(qiáng)這部分建設(shè)，將補(bǔ)上旅游業(yè)發(fā)展短板，利于進(jìn)一步釋放潛力。可以預(yù)見，當(dāng)?shù)缆?、廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”保障水平提升后，將使人們玩得更舒心、省心、放心。
除強(qiáng)化“硬件”外，會議還在加強(qiáng)“軟件”上下功夫，提出要支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)要挖掘旅游消費(fèi)新熱點，放寬旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、健康旅游和“郵輪經(jīng)濟(jì)”等。
根據(jù)國家旅游局的報告，未來有十個方面將成為旅游投資的熱點，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，與新型工業(yè)化相結(jié)合的大型旅游裝備制造業(yè)，醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，在線旅游產(chǎn)品開發(fā)，研學(xué)旅游基地等。
分析人士認(rèn)為，本次常務(wù)會議對挖掘旅游新熱點的安排，均契合了今后旅游投資的增長點，針對性強(qiáng)，也有現(xiàn)實基礎(chǔ)，有利于推動旅游投資和消費(fèi)升級。
劉思敏以鄉(xiāng)村旅游為例分析說，鼓勵文化素質(zhì)相對較高、視野開闊的大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展鄉(xiāng)村旅游“是一個進(jìn)步”，今后應(yīng)在鼓勵市民下鄉(xiāng)方面推出更多切實可行的措施。
會議并強(qiáng)調(diào)，要推動各地落實帶薪休假制度。
在2014年和2015年政府工作報告中，李克強(qiáng)均明確提出要推動帶薪休假制度落實。從公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假，到撤銷“全國假日辦”，成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，備受民眾期待的帶薪休假制度一直“在路上”，仍未“走入尋常百姓家”。
劉思敏指出，長假短缺已成制約當(dāng)前中國旅游投資和消費(fèi)的一大瓶頸，“相當(dāng)一部分人有較強(qiáng)的旅游消費(fèi)能力，但沒有時間釋放需求”。
他指出，作為社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，帶薪休假制度在當(dāng)前的中國仍然屬于“奢侈品”，落實是一個長期漸進(jìn)的過程。在此情況下，要讓人們告別“有錢有意愿但沒時間”的煩惱，快速釋放旅游消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)，增加長假是更現(xiàn)實的選擇。
劉思敏透露，中國多地“黃金周”期間的旅游收入占其全年旅游收入的10%-30%，“如果能恢復(fù)‘五一’七天長假，或者設(shè)立‘避暑黃金周’，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的提振作用將更加可觀”。(完)