新華社休斯敦8月12日電 題：從“杰利蠑螈”到“特朗普蠑螈”——起底美國(guó)選區(qū)劃分黨爭(zhēng)怪象
新華社記者徐劍梅
美國(guó)共和、民主兩黨有關(guān)得克薩斯州國(guó)會(huì)選區(qū)劃分的爭(zhēng)斗持續(xù)。由共和黨人控制的得州參議院12日通過(guò)一項(xiàng)重新劃分該州國(guó)會(huì)選區(qū)的議案，以期在明年中期選舉中為該黨增加國(guó)會(huì)眾議院席位。
這項(xiàng)議案正式生效還需得到州眾議院通過(guò)。在州眾議院占少數(shù)的民主黨人繼續(xù)以“集體出走”方式抵制共和黨人的計(jì)劃。自8月4日起，得州眾議院因不能達(dá)到展開(kāi)立法工作所需法定人數(shù)而一直處于休會(huì)狀態(tài)。
19世紀(jì)初，美國(guó)一名姓氏為杰利的州長(zhǎng)為了使其所在黨派在選舉中獲勝而重劃國(guó)會(huì)選區(qū)，導(dǎo)致選區(qū)形狀扭曲怪異如同蠑螈，由此誕生政治術(shù)語(yǔ)“杰利蠑螈”。此次得州共和黨人重劃選區(qū)由美國(guó)總統(tǒng)特朗普直接推動(dòng)，有美國(guó)政客因此將其稱(chēng)為“特朗普蠑螈”。
美國(guó)輿論認(rèn)為，如今，兩黨對(duì)這種丑陋的操縱選舉招數(shù)非但不再遮遮掩掩，甚至還“公開(kāi)比爛”，再次印證“美式民主”的弊端與衰落。
議員“集體出走”鬧劇
這場(chǎng)紛爭(zhēng)的起因是，以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)控制得州立法機(jī)構(gòu)的共和黨人謀求通過(guò)一項(xiàng)新議案，重新劃分該州的國(guó)會(huì)選區(qū)。美國(guó)各州通常每10年根據(jù)人口普查結(jié)果重新劃分國(guó)會(huì)選區(qū)，但這次得州共和黨人推動(dòng)重劃選區(qū)距上次僅隔約5年。
目前，得州在國(guó)會(huì)眾議院共有38個(gè)席位，共和黨人和民主黨人分別占25席和12席，另有一席因一名民主黨議員去世而空缺。如果得州共和黨人推動(dòng)的重劃選區(qū)議案得以通過(guò)，有望幫助共和黨在明年中期選舉中增加5個(gè)國(guó)會(huì)眾議院席位。
民主黨和民權(quán)組織指責(zé)，共和黨的做法是“赤裸裸的權(quán)力攫取”。因缺乏其他有效阻止手段，4日起，50多名民主黨州眾議員“出走”外州。此舉造成得州眾議院無(wú)法達(dá)到開(kāi)展立法工作所需法定議員人數(shù)，處于休會(huì)狀態(tài)。
為迫使民主黨議員返回，得州共和黨高層發(fā)出一系列威脅，其中包括發(fā)布民事逮捕令、對(duì)缺席議員每天罰款500美元、罷免“出走”眾議員職務(wù)并重新補(bǔ)選等。
目前，民主黨方面尚無(wú)妥協(xié)跡象。得州民主黨州眾議員薇姬·古德溫“出走”時(shí)在社交媒體發(fā)文說(shuō)，不怕被逮捕、被免職或被罰款，堅(jiān)決反擊共和黨和特朗普政府。
隨著美國(guó)黨爭(zhēng)日益加劇，政治暴力事件時(shí)有發(fā)生，得州這次黨爭(zhēng)也不例外。6日，“出走”芝加哥的得州民主黨州眾議員所住酒店因遭“潛在炸彈威脅”，約400人被緊急疏散。一場(chǎng)虛驚后，兩名得州民主黨州眾議員發(fā)表聲明，指責(zé)得州共和黨高層追捕“出走”民主黨人的言論是在煽動(dòng)暴力。
美國(guó)媒體分析，由于得州州政府和州立法機(jī)構(gòu)被共和黨掌控，并且州長(zhǎng)有權(quán)反復(fù)召集特別立法會(huì)議，民主黨人“出走”也難以阻止共和黨人重劃選區(qū)。不過(guò)，民主黨人已經(jīng)達(dá)到了目的——引發(fā)輿論關(guān)注，并對(duì)民主黨選民進(jìn)行動(dòng)員。
“特朗普蠑螈”由何而來(lái)
美國(guó)媒體的報(bào)道說(shuō)，特朗普一手謀劃推動(dòng)了此次得州共和黨人重劃選區(qū)的行動(dòng)。得州參議院民主黨黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人卡蘿爾·阿爾瓦拉多6日將得州共和黨人的做法稱(chēng)為“特朗普蠑螈”。
7月中旬，特朗普就公開(kāi)要求得州重劃選區(qū)，稱(chēng)“只需簡(jiǎn)單重新劃分選區(qū)，我們就能（在得州）獲得5個(gè)（國(guó)會(huì)眾議院）席位”。得州民主黨眾議員“出走”后，特朗普又公開(kāi)表示全力支持得州共和黨人，稱(chēng)不排除由聯(lián)邦調(diào)查局介入“追捕”。
特朗普還敦促密蘇里州等多個(gè)共和黨主政州在明年中期選舉前重劃選區(qū)。副總統(tǒng)萬(wàn)斯7日前往印第安納州，討論該州重劃國(guó)會(huì)選區(qū)事宜。
特朗普的首要目標(biāo)是讓共和黨在中期選舉后繼續(xù)掌控國(guó)會(huì)眾議院，這對(duì)他第二任期后半程施政至關(guān)重要。
目前，共和黨在國(guó)會(huì)眾議院僅以219席比212席占據(jù)微弱優(yōu)勢(shì)，屬于“弱勢(shì)多數(shù)黨”。如果民主黨在中期選舉中奪取國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)地位，特朗普可能面臨巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅立法難以推進(jìn)，還可能面臨眾議院民主黨人發(fā)起的監(jiān)督調(diào)查，甚至可能面臨第三次彈劾。
此外，特朗普還一直試探擴(kuò)大總統(tǒng)行政權(quán)力，不斷增強(qiáng)對(duì)共和黨的掌控力。重返白宮以來(lái)，特朗普的激進(jìn)政策在共和黨內(nèi)幾乎聽(tīng)不到反對(duì)之聲。若能通過(guò)“特朗普蠑螈”確保共和黨繼續(xù)成為國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)黨，特朗普在共和黨內(nèi)的地位將得到進(jìn)一步鞏固。
因此，始于得州的“特朗普蠑螈”立即成為全美關(guān)注焦點(diǎn)。在兩黨眼中，其結(jié)果將直接關(guān)系特朗普的執(zhí)政前景。得州共和黨州眾議員米奇·利特爾5日公開(kāi)承認(rèn)，得州共和黨在人口普查后不到5年就推動(dòng)重劃選區(qū)，就是因?yàn)檫@對(duì)共和黨有利?！拔覀冃枰_保特朗普的議程在他第二任期內(nèi)繼續(xù)得到實(shí)施。”
多州打響“選區(qū)重劃戰(zhàn)”
佛羅里達(dá)州眾議院議長(zhǎng)、共和黨人丹尼爾·佩雷斯7日表示，佛州眾議院計(jì)劃今秋建立一個(gè)特別委員會(huì)，啟動(dòng)重新劃分選區(qū)的工作。新罕布什爾和俄亥俄等共和黨主政的“紅州”也在醞釀選區(qū)重劃。
面對(duì)共和黨的攻勢(shì)，民主黨主政的多個(gè)“藍(lán)州”正在謀劃反制措施。美國(guó)民主黨全國(guó)委員會(huì)主席肯·馬丁表示，民主黨將“以刀對(duì)刀，以火攻火”，在全美范圍內(nèi)采取一切可能的方式強(qiáng)硬回?fù)簟?/p>
自2024年大選落敗后，民主黨一直處于頹勢(shì)。7月下旬公布的民調(diào)結(jié)果顯示，民主黨在全美的支持率創(chuàng)35年來(lái)新低。一些民主黨選舉專(zhuān)家認(rèn)為，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層急需以強(qiáng)硬反擊在選民中重建信任。
美國(guó)輿論說(shuō)，兩黨儼然已打響一場(chǎng)旨在改寫(xiě)全美政治版圖的“選區(qū)重劃戰(zhàn)”。得州作為美國(guó)人口最多的“紅州”，是共和黨進(jìn)攻的重點(diǎn)地區(qū)。而作為美國(guó)人口最多的“藍(lán)州”，加利福尼亞州則是民主黨反擊的核心陣地。
加州州長(zhǎng)加文·紐森近日說(shuō)，如果共和黨人要重寫(xiě)規(guī)則，那么民主黨“別無(wú)選擇”。他表示，正考慮在11月舉行一次特別選舉，希望加州選民同意修改該州的國(guó)會(huì)選區(qū)劃分，以期為民主黨增加5個(gè)國(guó)會(huì)眾議院議席。
紐約州州長(zhǎng)凱茜·霍楚爾說(shuō)，“我們正處于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之中”，紐約州將推動(dòng)修改州法律，重劃國(guó)會(huì)選區(qū)。伊利諾伊州州長(zhǎng)杰伊·普里茨克也稱(chēng)，考慮動(dòng)用一切措施來(lái)應(yīng)對(duì)“選區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。
不過(guò)，美國(guó)選舉專(zhuān)家指出，“藍(lán)州”想要重劃國(guó)會(huì)選區(qū)，還面臨一些法律制約和政治風(fēng)險(xiǎn)，可能難以迅速實(shí)施。例如，加州、紐約州等8個(gè)“藍(lán)州”都已成立獨(dú)立的無(wú)黨派選區(qū)重劃委員會(huì)，限制了民主黨人重劃選區(qū)的能力。在伊利諾伊州，民主黨已掌控該州在國(guó)會(huì)眾議院17個(gè)席位中的14個(gè)，通過(guò)重劃選區(qū)增加議席的空間有限。
相比之下，“紅州”在重劃國(guó)會(huì)選區(qū)方面面臨的障礙較少。不過(guò)，即便民主黨輸?shù)糁貏潎?guó)會(huì)選區(qū)之戰(zhàn)，也不意味著共和黨就能在明年中期選舉中穩(wěn)贏?；仡櫭绹?guó)選舉史，中期選舉結(jié)果往往對(duì)在野黨有利?，F(xiàn)在距中期選舉還有一年多時(shí)間，目前很難預(yù)測(cè)其結(jié)果。
兩黨展開(kāi)“逐底競(jìng)爭(zhēng)”
“杰利蠑螈”實(shí)際上是美國(guó)政黨操控選舉的一個(gè)“老辦法”，通過(guò)不公平的選區(qū)劃分, 幫助本黨贏得盡可能多的議席。
其基本操作包括兩大策略：其一是 “集中選票”, 盡可能將對(duì)方陣營(yíng)支持者集中劃入己方鐵票區(qū)域, 以消耗或降低這些選票在其他區(qū)域的作用；其二就是“分散選票”, 盡可能將對(duì)方陣營(yíng)的鐵票區(qū)域劃分成數(shù)個(gè)選區(qū), 以達(dá)到稀釋對(duì)方鐵票區(qū)域的作用。
也就是說(shuō)，兩黨無(wú)需通過(guò)政策舉措來(lái)贏得更多選民支持，只要通過(guò)操縱選區(qū)劃分，就能確保在選舉中獲得優(yōu)勢(shì)。批評(píng)人士認(rèn)為，“杰利蠑螈”對(duì)美國(guó)選舉體系產(chǎn)生惡劣影響，并助長(zhǎng)政治極化。
威斯康星州前州參議員戴爾·舒爾茨說(shuō)，“杰利蠑螈”事實(shí)上造成議員挑選選民，而不是選民挑選議員?！都~約客》雜志刊文說(shuō)，“杰利蠑螈”讓部分選民的投票變得毫無(wú)意義，隨著基本原則被破壞，治理失靈也隨之而來(lái)。
從“杰利蠑螈”到“特朗普蠑螈”，觀(guān)察人士還發(fā)現(xiàn)一個(gè)引人關(guān)注的變化。
在美國(guó)民眾的一般性認(rèn)知中，“杰利蠑螈”本是一個(gè)頗為負(fù)面的政治術(shù)語(yǔ)。然而，在本輪選區(qū)劃分爭(zhēng)斗中，共和、民主兩黨都對(duì)這一丑陋的黨派政治伎倆不再遮遮掩掩，反而理直氣壯地宣稱(chēng)要“維護(hù)自身利益”。
聯(lián)邦最高法院在2019年特朗普第一任期時(shí)作出裁決：聯(lián)邦法院反對(duì)基于種族的選區(qū)劃分，但無(wú)權(quán)干涉出于黨派目的的“杰利蠑螈”。因此，兩黨如今都公開(kāi)聲稱(chēng)要為選舉利益而重劃選區(qū)，因?yàn)檫@并“不違法”。
美國(guó)韋爾斯利學(xué)院學(xué)者伊斯馬·沃利奇嘆息，兩黨對(duì)丑陋的選區(qū)劃分操弄“都感覺(jué)無(wú)所謂”，法院也視之為司空見(jiàn)慣的政治行為。得州民主黨人泰勒·科爾曼也對(duì)現(xiàn)狀感到沮喪，說(shuō)兩黨正展開(kāi)“一場(chǎng)逐底競(jìng)爭(zhēng)”，也就是“比爛”。
《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，這場(chǎng)鬧劇讓民眾看到，選舉結(jié)果越來(lái)越多地取決于兩黨的選區(qū)劃分操控，而非選民意志，這將加劇民眾對(duì)美國(guó)政治制度的不信任。美國(guó)哈佛大學(xué)比較政治學(xué)學(xué)者皮帕·諾里斯說(shuō)，兩黨重劃國(guó)會(huì)選區(qū)之爭(zhēng)再次證明“美國(guó)民主的衰落”。