自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》于2022年發(fā)布以來(lái)，各項(xiàng)改革舉措漸次落地，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效。值得關(guān)注的是，近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出的“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”與此前提出的“五統(tǒng)一、一破除”在表述上發(fā)生了關(guān)鍵變化。
如何讓“開(kāi)放”真正成為撬動(dòng)發(fā)展的杠桿？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員胡飛做客經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家談表示，從“破除”到“開(kāi)放”，一詞之變背后，是我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在頂層設(shè)計(jì)上的深化升級(jí)，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入到縱深推進(jìn)的新階段。
胡飛首先聚焦“如何擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放”這一問(wèn)題。他認(rèn)為：“對(duì)內(nèi)開(kāi)放，核心是堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待?！边@意味著要以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為核心，筑牢“全國(guó)一張清單”的管理基石——清單之外的領(lǐng)域，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)則面前無(wú)例外”。
胡飛表示，近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制總體持續(xù)放寬。比如，今年4月發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》中，納入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，每一項(xiàng)縮減都意味著市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。
再比如，有關(guān)部門(mén)加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，目前有的核電項(xiàng)目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)的資金占比超過(guò)80%。這些數(shù)據(jù)，正是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)的生動(dòng)體現(xiàn)。
在胡飛看來(lái)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放還要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)各種要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要與完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制相結(jié)合，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵(lì)中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)探索轉(zhuǎn)出地和承接地合作共建等新路徑；同時(shí)，還要深化跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素共享等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，使要素資源能夠突破行政區(qū)邊界限制，在地區(qū)間高效流通和優(yōu)化配置，做到全國(guó)一盤(pán)棋，暢通大循環(huán)。
當(dāng)前，區(qū)域合作已經(jīng)有了很多探索，也取得了顯著成效。例如，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，正在共同推進(jìn)數(shù)據(jù)安全可信流通、算力資源合作發(fā)展、長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”等任務(wù)。這既促進(jìn)了要素資源的共享，也為全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)作出了有益探索。
除了對(duì)內(nèi)開(kāi)放，胡飛還進(jìn)一步分析了“如何通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。他認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，在于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。
這一開(kāi)放模式與傳統(tǒng)開(kāi)放有所不同：傳統(tǒng)模式更注重關(guān)稅、配額、貿(mào)易便利化等“邊境上”措施，而制度型開(kāi)放則聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“邊境后”制度安排。
胡飛舉例稱(chēng)，海南自由貿(mào)易港將于今年12月18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，這正是實(shí)施規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的重大舉措。
在他看來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，釋放出明確信號(hào)：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕非關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、聯(lián)通兩種資源。一方面，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素，提升我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力；另一方面，有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，將持續(xù)釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和潛力，讓更多國(guó)家共享我國(guó)發(fā)展機(jī)遇與成果，為世界提供更多穩(wěn)定性和確定性，最終實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)循環(huán)更好牽引國(guó)際循環(huán)。（實(shí)習(xí)生趙梓稀對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）