美國(guó)新政府上臺(tái)后，頻繁在關(guān)稅問(wèn)題上采取單邊行動(dòng)，先是宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅，再是宣布對(duì)所有進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，之后又發(fā)布了《對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》?？偟目?，美方有關(guān)加征關(guān)稅和擬議舉措，缺乏事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，已經(jīng)招致貿(mào)易伙伴強(qiáng)烈反應(yīng)。美方應(yīng)停止單邊主義和保護(hù)主義做法，回到通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決問(wèn)題的正確軌道上來(lái)。
美國(guó)政府以各種理由單邊加征關(guān)稅
美方對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品征收10%的額外關(guān)稅，理由是中國(guó)在芬太尼問(wèn)題上未能采取必要行動(dòng)。然而，這一指責(zé)罔顧事實(shí)，無(wú)視中美在含芬太尼在內(nèi)的非法合成毒品問(wèn)題上的合作。
美方宣布對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，理由是維護(hù)美國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。然而，這一理由忽視了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的現(xiàn)狀和美國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)衰落的根本原因，也沒(méi)有考慮加稅措施可能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的長(zhǎng)期不利影響。
美國(guó)推動(dòng)所謂公平對(duì)等貿(mào)易計(jì)劃，忽視了過(guò)去多邊貿(mào)易體制互惠互利的基礎(chǔ)和過(guò)去幾十年談判達(dá)成的結(jié)果，如果相關(guān)計(jì)劃落地，將嚴(yán)重破壞全球貿(mào)易秩序。從這些角度看，美國(guó)政府單邊加征關(guān)稅，只考慮本國(guó)部分產(chǎn)業(yè)利益，無(wú)視本國(guó)廣大消費(fèi)者和下游產(chǎn)業(yè)利益，無(wú)視全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局，是明顯的短視行為和自私行為。
美國(guó)加稅措施違背最惠國(guó)待遇原則和關(guān)稅減讓承諾
美國(guó)單邊征稅措施直接違背世貿(mào)組織下的最惠國(guó)待遇原則和關(guān)稅減讓承諾。最惠國(guó)待遇是世貿(mào)組織的一項(xiàng)核心原則，要求成員在貿(mào)易關(guān)系中給予所有其他成員不低于其給予任何其他國(guó)家的待遇，美國(guó)加稅措施與最惠國(guó)待遇原則背道而馳。同時(shí)，美國(guó)在世貿(mào)組織已有關(guān)稅減讓承諾，對(duì)其他貿(mào)易伙伴額外征收關(guān)稅，超過(guò)了美國(guó)的關(guān)稅減讓表承諾。這種單邊行為破壞了國(guó)際貿(mào)易的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，損害了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國(guó)已經(jīng)就美國(guó)單邊加征關(guān)稅措施向世貿(mào)組織提起訴訟，是中國(guó)作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利，也是維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則權(quán)威性的積極行動(dòng)。
美國(guó)加稅措施無(wú)法通過(guò)一般例外條款獲得豁免
美國(guó)可能?chē)L試援引《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第20條的一般例外條款，但是美國(guó)的單邊征稅措施無(wú)法得到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的豁免。第20條允許成員在特定情況下采取例外措施，例如為保護(hù)人類(lèi)生命或健康所必需的措施。這些例外措施必須滿(mǎn)足以下條件：(1)必要性：措施必須是保護(hù)公共利益所必需的；(2)非歧視性：措施不得無(wú)故針對(duì)特定國(guó)家或企業(yè)；(3)最小貿(mào)易限制：措施應(yīng)盡可能減少對(duì)貿(mào)易的影響。單就必要性而言，美國(guó)無(wú)法證明對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅是遏制芬太尼濫用的必要手段，這就使美方很難通過(guò)GATT第20條的一般例外條款獲得豁免。
美國(guó)加稅措施亦不能通過(guò)安全例外條款獲得豁免
美國(guó)還可能會(huì)嘗試援引GATT第21條安全例外條款，但是加稅措施保護(hù)的利益并非安全例外下的“基本安全利益”，不能以此獲得正當(dāng)性。GATT第21條允許成員在“基本安全利益”受到威脅時(shí)采取必要措施?！盎景踩妗毙枰獓?yán)格界定，以避免安全例外條款被濫用于地緣競(jìng)爭(zhēng)和外交政策的單邊措施。雖然“基本安全利益”隨著“國(guó)家安全”概念的泛化而擴(kuò)張，但是這里的“安全”并非廣義上的安全，不涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、環(huán)境安全或社會(huì)安全等一般安全。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵是平等對(duì)話(huà)
美國(guó)政府以加征關(guān)稅為籌碼，罔顧中國(guó)在禁止芬太尼泛濫所做的努力，無(wú)視其他貿(mào)易伙伴產(chǎn)品對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，更無(wú)視開(kāi)放穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易秩序?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。美國(guó)加稅措施嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織的基本規(guī)則和原則，這種單邊主義行為不僅損害了雙邊貿(mào)易關(guān)系，也對(duì)全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性和公平性構(gòu)成了威脅。如果美國(guó)希望解決本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題，就應(yīng)該與其他國(guó)家進(jìn)行平等和相互尊重的對(duì)話(huà)，協(xié)商解決問(wèn)題。得道多助，失道寡助。美國(guó)有關(guān)加征關(guān)稅做法，在世貿(mào)組織總理事會(huì)上得到很多成員的反對(duì)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同努力，繼續(xù)敦促美方取消單邊主義和保護(hù)主義做法，推動(dòng)世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)全球貿(mào)易的健康和可持續(xù)發(fā)展。
(譚秀杰 武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授)