在宏觀經(jīng)濟和財政收入不斷下行的情況下，我國地方債壓力不減，而財政政策也遭遇“天花板”。在此背景下，財政部力挺PPP項目推廣，PPP示范項目成為了必須打響的“當(dāng)頭炮”。
上月底，財政部下發(fā)了名為《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確要求，嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。
而《每日經(jīng)濟新聞》記者從接近財政部的人士獲悉，財政部正在對10個省市的23個PPP示范項目進行督導(dǎo)，并初定于在7月13日召開示范項目專題督導(dǎo)會。
實地調(diào)研全面了解問題
近1年來，PPP的推廣速度很快。目前，財政部正在籌備第二批備選的PPP示范項目。6月26日，財政部發(fā)布通知，要求加快推進首批示范項目實施，并組織上報第二批備選示范項目。
通知要求，示范項目所在地財政部門要認真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財政補助金額，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
在上述背景下，接近財政部的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，財政部將對各地示范項目進行督導(dǎo)，以保證PPP示范項目質(zhì)量，抓緊形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
這次財政部的督導(dǎo)小組由14個司局組成，共設(shè)立4個督導(dǎo)小組，進行分省督導(dǎo)。進行督導(dǎo)的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西；督導(dǎo)對象為財政部門及行業(yè)主管部門，PPP項目實施機構(gòu)、項目社會資本參與方、中介機構(gòu)和融資提供方等。
前述接近財政部人士還表示，此次督導(dǎo)陣容十分豪華，且將就示范項目的概況、實施情況、政府履約安排、監(jiān)督措施、項目實施時間表等多方面進行實地調(diào)研；督導(dǎo)后馬上進行匯總，總結(jié)示范項目中的好經(jīng)驗和好做法，分析存在的突出問題和工作重點難點。
業(yè)內(nèi)人士認為，財政部發(fā)通知推第二批示范項目的同時又針對此前項目進行督導(dǎo)，一方面體現(xiàn)出對PPP項目的重視和期待，另一方面也是想抓緊為地方政府明確PPP項目的定位。
中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際就告訴記者，PPP項目表面上看是用社會資本來進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，實際上是一種新的財政支出習(xí)慣；建議PPP項目一定要做到把政府的投資行為逐漸轉(zhuǎn)變成企業(yè)的投資行為，按照這種理念去推廣。
嚴(yán)把關(guān)力推PPP落地
前述通知明確，項目示范是財政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級財政部門要切實加強示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項工作有序推進。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，財政部將對示范項目進行督導(dǎo)的文件幾乎與該通知同步下發(fā)到地方，財政部督導(dǎo)團還做出了一套詳盡的督導(dǎo)方案，足見對PPP示范項目的重視。
在記者獲悉的這份通知中，有諸如“督導(dǎo)包括政府履約安排”等內(nèi)容，具體為政府履行合同的具體安排、合同修訂、違約責(zé)任、爭議解決等方面工作思路，設(shè)計部門的履約意愿和保障措施等。
某國際水務(wù)巨頭中國區(qū)負責(zé)人曾告訴記者，PPP項目周期通常都在10年以上，政企合作的關(guān)鍵就在于雙方是不是能夠針對現(xiàn)實出現(xiàn)變化及時調(diào)整，做出符合雙方利益的選擇，企業(yè)最擔(dān)心的就是政府違約。
史耀斌也表示，在PPP制度建設(shè)過程中，財政部始終注重規(guī)范發(fā)展、切實保障社會資本合法權(quán)益，在項目選擇上確保適當(dāng)性，在交易結(jié)構(gòu)上確保合理性，在合作伙伴選擇上確保競爭性，在財政承受力上確保中長期可持續(xù)性，在項目實施上確保公開性。
而項目的物有所值評估和財政承受能力驗證情況則包括擬達到的社會資本收益水平以及需要政府給予的支持安排測算等。
周東際曾表示，政策比資金更重要，怎樣能吸引更多的社會資本參與進來，完全在于政府的政策支持力度，尤其是規(guī)則設(shè)計的東西。
前述接近財政部人士表示，此次督導(dǎo)將形成多方面的政策建議，包括對進一步完善PPP政策制度體系的建議，對完善PPP項目面臨多部門多環(huán)節(jié)審批的建議以及對中央財政的政策訴求等。