本報(bào)記者 劉麗靚

    中國(guó)社科院27日發(fā)布的《引領(lǐng)新常態(tài)：若干重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索》報(bào)告中顯示，新時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面融合面臨著一些矛盾，這要求完成與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)國(guó)家使命調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能和布局、推進(jìn)混合所有制改革確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式、建立分類(lèi)分層的新國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度以奠定國(guó)有經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行微觀基礎(chǔ)這四項(xiàng)重大任務(wù)。

    央企數(shù)量將進(jìn)一步減少

    報(bào)告指出，新時(shí)期深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，需要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，將國(guó)有企業(yè)分成公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性三種類(lèi)型，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的前提。

    報(bào)告認(rèn)為，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，現(xiàn)有的112家中央企業(yè)數(shù)量會(huì)進(jìn)一步減少，尤其是按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，要組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，這些平臺(tái)公司的組建過(guò)程本身就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程，是未來(lái)幾年國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)。

    壟斷性行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)帶動(dòng)業(yè)務(wù)重組和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織效率和企業(yè)績(jī)效的同步提升。業(yè)務(wù)重組要區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施。

    報(bào)告指出，積極研究將電信基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)距離輸油、輸氣管網(wǎng)從企業(yè)中剝離出來(lái)，組建獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的方式。石油行業(yè)主要是深化中石油和中石化內(nèi)部重組，通過(guò)兼并重組、注入資本金等方式將中海油、中化集團(tuán)整合成一家新的國(guó)家石油公司。電網(wǎng)行業(yè)主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的合并，在國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司與省電網(wǎng)公司之間建立規(guī)范的母子公司關(guān)系。輸配分離后，國(guó)家電網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)，配電網(wǎng)劃歸省電網(wǎng)公司。民航業(yè)重點(diǎn)培育幾家區(qū)域性航空運(yùn)輸企業(yè)，解決航空支線(xiàn)壟斷程度過(guò)高的問(wèn)題，把航油、航材、航信三家企業(yè)改造成由各航空運(yùn)輸企業(yè)參股的股權(quán)多元化的股份有限公司。

    報(bào)告認(rèn)為，從有效競(jìng)爭(zhēng)和便于管理的角度看，國(guó)有企業(yè)在特定行業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量既不是越少越好也不是越多越好，否則不是造成壟斷就是造成國(guó)有企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)解決經(jīng)營(yíng)者數(shù)量少導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不足問(wèn)題，適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)者數(shù)量，形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

    混改應(yīng)“上下結(jié)合、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)”

    報(bào)告指出，推進(jìn)混合所有制改革堅(jiān)持“上下結(jié)合、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)”的方法論原則，做到“蹄疾而步穩(wěn)”；具體推進(jìn)時(shí)要做到改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)公允、內(nèi)部分配公正透明；要協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、治理改革、政府功能完善及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與混合所有制改革的公平透明。

    報(bào)告認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)中因公有資本的布局已經(jīng)相對(duì)明確，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇存量改造型模式；而新興產(chǎn)業(yè)中所有屬性的資本布局都仍然是不確定的，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇增量發(fā)展型模式。對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以采取國(guó)有絕對(duì)控股的混合所有制形式；涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，可以采取國(guó)有相對(duì)控股的混合所有制形式；對(duì)于國(guó)有資本不需要控制，可以由社會(huì)資本控股的領(lǐng)域，可以采取國(guó)有參股的混合所有制形式。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革引入員工持股制度，應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)相容、增量分享和長(zhǎng)期導(dǎo)向三個(gè)原則。

    報(bào)告指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理新體制是由“國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)—國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司或者國(guó)有資本投資公司—一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)成，管理公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性三個(gè)類(lèi)型國(guó)有企業(yè)，可覆蓋所有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“三層三類(lèi)全覆蓋”管理體制。

    建立“三層三類(lèi)全覆蓋”國(guó)有經(jīng)濟(jì)新管理體制，當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)是要逐步試點(diǎn)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司。首先，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化特征突出的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)。其次，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化特征突出的企業(yè)和一些已經(jīng)形成較為顯著的產(chǎn)融結(jié)合的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。最后，既有專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又有多元化的業(yè)務(wù)架構(gòu)的企業(yè)，可以選擇成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)企業(yè)。成為國(guó)有資本投資公司或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，要將國(guó)有資本更多地在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)六個(gè)方面開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。