起草團隊含多位核心決策部門人士
“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟領(lǐng)域最重要、最高規(guī)格的規(guī)劃，不僅對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等起著重要作用，還將為國民經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。“十三五”規(guī)劃代表著未來五年的主要經(jīng)濟目標(biāo)和發(fā)展方向，關(guān)系到我國能否如期建成小康社會，更是備受矚目。
那么，這樣最高規(guī)格的經(jīng)濟規(guī)劃綱要，究竟由哪些人參與起草編制呢？
《第一財經(jīng)日報》援引知情人士指，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“中財辦”)、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等都是重要的規(guī)劃編制單位，此外，地方的主要代表也會全程參與編制。
除了中央和地方以及上述提到的多個核心決策部門的人士，規(guī)劃編制還以課題的形式凝聚著各領(lǐng)域?qū)W者智囊、學(xué)科帶頭人和社會賢達(dá)的智慧。
根據(jù)公開消息，中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴曾多次參與五年規(guī)劃的起草制定。中財辦副主任楊偉民等近期也曾對“十三五”規(guī)劃方向進(jìn)行過闡述。他們都被觀察人士認(rèn)為是重要的規(guī)劃編制組織者。
專家學(xué)者也是重要的智力支持來源。據(jù)報道，在啟動規(guī)劃編制的過程中，各部門的課題研究也幾乎動員了全國一線大牌專家。發(fā)改委之前曾進(jìn)行前期課題招標(biāo)，從公布的入選名單來看，以林毅夫為課題負(fù)責(zé)人的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和以蔡昉(中國社科院副院長)等為負(fù)責(zé)人的國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所等單位入選。
按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。一般來說，在規(guī)劃編制起草完善的過程中，將經(jīng)過多次的高層審議。
首先，在五年規(guī)劃正式出爐前一年的中央全會上，將審議并通過對規(guī)劃的建議。比如，2010年10月份召開的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。其次，從“十二五”規(guī)劃來看，在發(fā)布前夕，具體的規(guī)劃綱要草案稿還要經(jīng)過范圍更小的中央政治局的討論。隨后，草案稿提交當(dāng)年3月份舉行的全國人民代表大會審查并表決通過。