彭建國(guó)：?jiǎn)T工持股肯定是先試點(diǎn)后推開(kāi)，可能會(huì)選擇原來(lái)的試點(diǎn)企業(yè)來(lái)進(jìn)行，也可能單獨(dú)來(lái)搞。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，首先必須明確可以搞員工持股的企業(yè)范圍，明確企業(yè)條件，主要是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、規(guī)范化治理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，因此壟斷領(lǐng)域企業(yè)和承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)不能搞員工持股。二是關(guān)于持股員工范圍，既不能搞全員持股和平均、把國(guó)有資產(chǎn)作為福利分配，也不能搞MBO，員工持股應(yīng)該向技術(shù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理骨干傾斜。同時(shí)，對(duì)員工持股數(shù)量也應(yīng)有嚴(yán)格的限制。三是員工持股要以增資擴(kuò)股為主，員工可以現(xiàn)金或法律規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)出資，不得采取低價(jià)折股、送股、墊資等方式。四是不得向員工承諾年度分紅回報(bào)或設(shè)置托底回購(gòu)條款，持股員工不得優(yōu)先取得分紅收益。企業(yè)破產(chǎn)重整和清算，不得優(yōu)先向員工股東分配財(cái)產(chǎn)。五是不得搞關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。
真正有效的混合應(yīng)做到三個(gè)方面
中國(guó)證券報(bào)：2015年隨著一系列頂層設(shè)計(jì)方案的下發(fā)，從中央到地方，一場(chǎng)混合所有制改革的大潮也即將來(lái)臨，針對(duì)目前存在著不想混，不敢混以及不能混等問(wèn)題，如何才能真正實(shí)現(xiàn)有效的混合？上市或者整體上市是不是混改的最終目標(biāo)？
彭建國(guó)：絕大部分國(guó)企都對(duì)混改抱有極大熱情和希望。國(guó)企混改對(duì)國(guó)企高管來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)最大的好處：一是混改后國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理控制會(huì)減弱，企業(yè)高管手中的自主權(quán)力會(huì)更大；二是混改后可以搞員工持股，高管層所持股份會(huì)較多些。
改革是有底線和紅線的，底線就是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，紅線就是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。特別是國(guó)有資產(chǎn)流失更是高壓線，在國(guó)企反腐高壓態(tài)勢(shì)下，誰(shuí)觸線就一定會(huì)打死誰(shuí)，所以頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有出臺(tái)、紅線沒(méi)有明確之前害怕觸紅線，因而“不敢混”的情況確實(shí)存在。國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，就是要?jiǎng)澏ú荒芑旄牡娜ψ蛹簇?fù)面清單，使大部分在圈子外面的企業(yè)都可以混改，而少部分在圈子內(nèi)的企業(yè)則“不能混”。
要實(shí)現(xiàn)真正有效的混合，應(yīng)注意三個(gè)方面：一是規(guī)范的混合，即規(guī)范的制度、規(guī)范的操作、規(guī)范的運(yùn)行，以防止利益輸送、國(guó)資流失而最終損害企業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)勢(shì)的混合，即通過(guò)混合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、國(guó)民共進(jìn)，即“國(guó)有企業(yè)實(shí)力”+“民營(yíng)企業(yè)活力”=“混合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。三是有機(jī)的混合，即并非物理式的摻和，而是化學(xué)式的有機(jī)結(jié)合，混合后內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制完全發(fā)生變化，混合后的企業(yè)里面應(yīng)該找不到混合前原來(lái)的A或B，而是一種全新的C。
上市是混改的一種重要形式，也是眾多企業(yè)所追求的一個(gè)目標(biāo)，因?yàn)樯鲜锌梢越o企業(yè)帶來(lái)擴(kuò)大融資渠道、提高品牌信譽(yù)、規(guī)范企業(yè)管理等好處，有利于企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)給企業(yè)高管也帶來(lái)較豐厚的薪酬激勵(lì)。但上市渠道畢竟相對(duì)狹窄?；旄牡淖罱K目標(biāo)是轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
商業(yè)一類(lèi)為混改主戰(zhàn)場(chǎng)
中國(guó)證券報(bào)：有消息說(shuō)央企分類(lèi)將最終分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，為何將此前的三類(lèi)變?yōu)閮深?lèi)？112家央企將如何劃分？分類(lèi)改革完成后央企是否會(huì)迎來(lái)一個(gè)大重組的過(guò)程？
彭建國(guó)：央企總體分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，但實(shí)際上最終還是三類(lèi)，即商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)也即公共服務(wù)類(lèi)。商業(yè)一類(lèi)是指競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的企業(yè)，以完全市場(chǎng)化和保值增值為目標(biāo)；商業(yè)二類(lèi)是指特殊功能類(lèi)的企業(yè)，同時(shí)具備市場(chǎng)化和社會(huì)化目標(biāo)；公益類(lèi)則是完全社會(huì)化的目標(biāo)。商業(yè)一類(lèi)的企業(yè)是混合所有制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。此前屬于壟斷性質(zhì)的石油、電網(wǎng)等企業(yè)我認(rèn)為屬于商業(yè)二類(lèi)，其混改要分業(yè)務(wù)板塊。國(guó)企混改不僅要一企一策，而且應(yīng)該一個(gè)業(yè)務(wù)板塊一個(gè)改革策略，具體企業(yè)具體實(shí)施。