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中央一號文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng) 抓緊土地確權(quán)

2015-01-27 17:20:58

來源:騰訊財經(jīng)

   2015年中央一號文件即將公布。知情人士對《第一財經(jīng)日報》透露,今年一號文件主題將聚焦“加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設”。

 
  中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。今年的文件提出進一步加強三農(nóng)工作,改革是動力,法治是支撐。文件稱,農(nóng)村是法治建設相對薄弱的領域,必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,同步推進城鄉(xiāng)法治建設。
 
  值得關(guān)注的是,去年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央國務院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》,將成為農(nóng)村改革工作的指導文件。
 
  為何仍關(guān)注農(nóng)業(yè)
 
  相較2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,今年一號文件的主題同樣聚焦在這一領域。
 
  上述知情人士稱,從主題的內(nèi)容和要求來看,2013年至今的三個中央一號文件間存在“很強的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性”,只是側(cè)重點不同。
 
  一號文件之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè),主要在于農(nóng)業(yè)是新四化同步的短板。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實與歷史的重大任務。此外,在國民經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下,農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動適應這一轉(zhuǎn)變。
 
  除此以外,農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨新的矛盾和問題。一方面,資源約束矛盾;另一方面,生態(tài)環(huán)境受損,資源利用開發(fā)的強度過大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越來越接近極限。
 
  2014年中央農(nóng)村工作會議提到,雖然中國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,但是農(nóng)業(yè)面臨四大難題:一、遭遇“天花板”,國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)全面超過國際價格;二、“地板”抬高,農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升;三、補貼“黃線”,加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補貼不能再繼續(xù)增加;四、生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。
 
  這就要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。上述知情人士表示,必須盡快從主要追求質(zhì)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
 
  促進農(nóng)民增收
 
  在促進農(nóng)民增收方面,此次一號文件提出要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,強化農(nóng)業(yè)社會化服務,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
 
  為了讓市場對農(nóng)產(chǎn)品進行定價,2014年中央一號文件啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。今年文件規(guī)定,將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策,總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗。
 
  去年中央農(nóng)村工作會議提到,要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。上述知情人士稱,要增加農(nóng)民收入,必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。因此這次文件鼓勵大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)。
 
  對于工商資本下鄉(xiāng),中央多次強調(diào)嚴禁長時間、大面積租賃農(nóng)民土地。今年文件要求,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿,不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法,嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。
 
  此前多名農(nóng)業(yè)學者對本報記者表示,企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營要有分工。企業(yè)要干適合自身的,不要跟農(nóng)民去搶。根據(jù)國際經(jīng)驗,不是一種經(jīng)營主體代替另一種經(jīng)營主體。

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