原標(biāo)題：日本制定經(jīng)濟(jì)財政重建路線圖 未來三年為集中改革期

　　22日，日本政府在經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議上提出了經(jīng)濟(jì)財政運(yùn)營計劃的草案。草案主旨在于重視實現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)增長，并力爭依靠經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅收增加實現(xiàn)財政重建，而非依賴財政支出。未來三年，日本計劃把開支增幅總額限制在1.6萬億日元以內(nèi)。

　　草案制定了2016年度起的五年“經(jīng)濟(jì)財政重建計劃”，其中2016年至2018年的三年為“集中改革期”。草案提出，在不新增借款、支付政策經(jīng)費(fèi)的情況下，力爭到2020年度實現(xiàn)中央及地方政府基礎(chǔ)財政收支盈余。日本首相安倍晉三表示，日本將堅持2020財年的財政改革目標(biāo)。

　　草案設(shè)定了2018年度財政赤字額降至國內(nèi)生產(chǎn)總值1%左右的中期目標(biāo)，提出將把財政支出水平三年實際增幅控制在1.6萬億日元左右，保持到2018年度。政府將根據(jù)相關(guān)進(jìn)展情況，在必要時采取追加措施。

　　日本勞動力短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并且已經(jīng)開始影響到日本經(jīng)濟(jì)增長。日本政府預(yù)期該國人口減少的情況下，這種趨勢將延續(xù)。因此，日本政府認(rèn)為，要使日本經(jīng)濟(jì)獲得增長，只有通過增加投資和提高勞動生產(chǎn)率來實現(xiàn)。據(jù)報道，在安倍的這份計劃草案中，進(jìn)行勞動生產(chǎn)率改革、進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率是一個熱詞。為了獲得經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對日益減少的人口，在新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計劃中，日本政府希望把提高勞動生產(chǎn)力作為核心內(nèi)容。

　　在投資方面，草案希望能夠降低企業(yè)所得稅率到20%的區(qū)間范圍，并表示此舉很快就能完成，內(nèi)閣可望在下周批準(zhǔn)，但是草案并沒有提供相應(yīng)的時間框架。為了實現(xiàn)以民間需求主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，日本政府已經(jīng)確立到2016年3月將私營部門總資本投資增加到70萬億日元（約合5650億美元）的目標(biāo)，上一次達(dá)到這一水平是在2008年金融危機(jī)前。去年，在弱美元和低利率的作用下，這一數(shù)字曾一度達(dá)到69.3萬億日元。

　　日本經(jīng)濟(jì)財政大臣甘利明對日本媒體表示，政府希望能將資金用于具有較高潛在增長率的領(lǐng)域，通過減少管制來改善企業(yè)的經(jīng)營條件。

　　在解決勞動力短缺方面，除了致力提高勞動生產(chǎn)率外，政府還計劃通過幫助提高技術(shù)水平，來應(yīng)對不斷收縮的勞動大軍隊伍。比如，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在這些特區(qū)中醫(yī)生開立的處方藥方可以通過智能手機(jī)實現(xiàn)自主購買，從而節(jié)省相關(guān)勞動力等等。另外，草案還打算鼓勵更多外國人在日本的信息技術(shù)、旅游等行業(yè)工作。

　　在這份草案描繪的藍(lán)圖中，日本政府希望企業(yè)為雇員提供職業(yè)培訓(xùn)，政府還呼吁建設(shè)高級職業(yè)學(xué)校。安倍晉三在22日公布經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)競爭力會議上表示，將創(chuàng)建政府與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行官民對話的平臺以促進(jìn)企業(yè)投資。他強(qiáng)調(diào)：“將就民間企業(yè)的努力方向及政府的措施進(jìn)行對話，從而推動企業(yè)做出大膽的經(jīng)營判斷?！边@一內(nèi)容也在草案中有所體現(xiàn)，希望在對話平臺上，商界領(lǐng)袖和部長可以共同探討諸如在人力資源方面增加投資和增加研發(fā)費(fèi)用等各項事宜。

　　輿論對于草案的批評之聲似乎更強(qiáng)烈。日本共同網(wǎng)評論說，22日公布的這份新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略并不足以實現(xiàn)以民間需求為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興目標(biāo)。日本《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評價稱，雖然草案的設(shè)想很好，改革方案也走在正確的軌道上，但是缺乏關(guān)鍵的核心計劃，如何且需要多久才能實現(xiàn)這一計劃所提目標(biāo)難以確定。

　　對于草案中解決日本勞動力短缺問題的政策措施，有分析認(rèn)為，草案缺少中長期計劃。摩根大通證券駐日本東京的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家菅野雅明表示，日本政府應(yīng)該直面應(yīng)對人口問題，出臺關(guān)于通過移民和減少不結(jié)婚人口的比重等措施來提高出生率，增加日本人口。三井住友信托資產(chǎn)管理公司的首席基金經(jīng)理表示，勞動力市場的改革如此之慢，政府需要加速這一改革。比如勞動力改革瞄準(zhǔn)的增加勞動力雇傭市場的流動性，目前還沒有得到徹底實現(xiàn)。

　　草案公布之前，有關(guān)財政健全化討論的主要論點(diǎn)基本出臺，并在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。不過，在各種觀點(diǎn)中，日本民間議員及閣僚間存在分歧，可以預(yù)見未來對這份草案的討論仍會有波折。比如在增加稅收問題上，日本民間醫(yī)院主張應(yīng)在名義GDP增長3%以上的較高增長率的前提下，進(jìn)一步謀求增加稅收以推進(jìn)財政健全化。但日本財務(wù)相麻生太郎認(rèn)為大幅增加稅收難度較高，應(yīng)以減少財政支出為主，而官房長官菅義偉認(rèn)為“計劃必須以確保增加稅收為前提”，認(rèn)定了重視發(fā)展的方向。

　　過去日本兩度推出的增長戰(zhàn)略都對日本的股票市場造成了巨大的影響，這次會造成正面或負(fù)面影響仍有待觀察。（記者 周武英）