截至5月31日，最高人民檢察院門(mén)戶網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目今年已經(jīng)發(fā)布大要案信息213條。
今年前4個(gè)月，“權(quán)威發(fā)布”欄目總計(jì)通報(bào)了17名地方黨政“一把手”，其中包括市委書(shū)記9人，縣委書(shū)記1人，市長(zhǎng)2人，州長(zhǎng)1人，區(qū)委書(shū)記2人，區(qū)長(zhǎng)2人
從反腐敗角度來(lái)看，如果“一把手”的權(quán)力難以受到監(jiān)督，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就很高。如果“一把手”帶頭腐敗，就可能導(dǎo)致“塌方式”腐敗。要從根本上解決問(wèn)題，一方面要靠外部監(jiān)督，比如現(xiàn)在的“巡視”、“派駐”等監(jiān)督制度，另一方面要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督這樣既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，解決“一把手”權(quán)力集中的問(wèn)題
截至5月31日，最高人民檢察院門(mén)戶網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目今年已經(jīng)發(fā)布大要案信息213條。
《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，今年前4個(gè)月，“權(quán)威發(fā)布”欄目總計(jì)通報(bào)了17名地方黨政“一把手”，其中包括市委書(shū)記9人，縣委書(shū)記1人，市長(zhǎng)2人，州長(zhǎng)1人，區(qū)委書(shū)記2人，區(qū)長(zhǎng)2人。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明教授告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，黨的十八大之后，中央加大了反腐敗的力度，查處了一批地方黨政“一把手”腐敗案例，地方黨政“一把手”成了腐敗高風(fēng)險(xiǎn)崗位。
前4月，每7名涉職務(wù)犯罪官員中就有1名地方黨政“一把手”
“權(quán)威發(fā)布”欄目今年通報(bào)的首個(gè)官員就是一位地方黨政“一把手”：山西省呂梁市原市委常委、離石區(qū)原區(qū)委書(shū)記閆剛平。
1964年出生的閆剛平，自2003年8月起即開(kāi)始主政一方，擔(dān)任山西省臨縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，隨后歷任交城縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，嵐縣縣委書(shū)記。
2012年12月，閆剛平擔(dān)任呂梁市離石區(qū)區(qū)委書(shū)記，2014年5月升任呂梁市委常委兼任離石區(qū)區(qū)委書(shū)記。升任副廳級(jí)幾個(gè)月后，閆剛平因嚴(yán)重違紀(jì)違法被紀(jì)檢機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。
2014年12月底，山西省紀(jì)委通報(bào)，閆剛平利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，涉嫌犯罪。閆剛平被“雙開(kāi)”(開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分)并被移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
2015年1月4日，山西省人民檢察院依法對(duì)閆剛平涉嫌受賄犯罪決定逮捕。案件偵查工作正在進(jìn)行中。
次日，安徽省人民檢察院發(fā)布消息稱(chēng)，安徽省淮南市原市委書(shū)記方西屏被立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施，方西屏涉嫌的罪名包括受賄罪和濫用職權(quán)罪。
方西屏出生于1958年10月，其簡(jiǎn)歷顯示曾主政一方多年。
1996年11月起，方西屏擔(dān)任安徽省舒城縣縣委副書(shū)記、代縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)；1998年4月至1998年6月，身兼舒城縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)。
2006年至2011年，方西屏擔(dān)任安徽省池州市市長(zhǎng)，其后在安徽省商務(wù)廳工作兩年，于2013年2月調(diào)任淮南市委書(shū)記，開(kāi)始主政淮南。
2014年8月11日，安徽省紀(jì)委發(fā)布消息稱(chēng)，方西屏因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。今年1月，安徽省人民檢察院指定管轄馬鞍山市人民檢察院立案?jìng)刹椴Q定逮捕。案件偵查工作正在進(jìn)行中。
包括閆剛平和方西屏在內(nèi)，“權(quán)威發(fā)布”欄目當(dāng)月總計(jì)通報(bào)4名地方黨政“一把手”涉案消息，另外兩名官員來(lái)自內(nèi)蒙古自治區(qū)，一名是鄂爾多斯市東勝區(qū)區(qū)委原副書(shū)記、原區(qū)長(zhǎng)藺健，一名是呼和浩特市原市長(zhǎng)湯愛(ài)軍。
其中，湯愛(ài)軍此前曾擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)突泉縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)和呼倫貝爾市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。
統(tǒng)計(jì)顯示，除了今年5月“權(quán)威發(fā)布”欄目未發(fā)布地方黨政“一把手”涉案消息之外，3月份和4月份各自發(fā)布4名地方黨政“一把手”涉案消息，2月份發(fā)布5名地方黨政“一把手”涉案消息。
今年前4個(gè)月，“權(quán)威發(fā)布”欄目總計(jì)通報(bào)了涉職務(wù)犯罪黨政官員120名，17名地方黨政“一把手”占比達(dá)到14%，這意味著每7名涉職務(wù)犯罪官員中，就有一位地方黨政“一把手”。
作為長(zhǎng)期關(guān)注反腐敗的學(xué)者，任建明發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，諸多地方出現(xiàn)地級(jí)市黨政“一把手”、縣一級(jí)黨政“一把手”被查案例，其中尤以山西最為典型。
如果“一把手”帶頭腐敗，就可能導(dǎo)致“塌方式”腐敗
黨的十八大以來(lái)，山西省的“一把手”腐敗確實(shí)最受關(guān)注。
2014年6月20日，運(yùn)城市委書(shū)記王茂設(shè)因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查；2014年8月23日，太原市委書(shū)記陳川平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；2014年10月15日，大同市委書(shū)記豐立祥因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查；2014年12月底，忻州市委書(shū)記董洪運(yùn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。
據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，山西省是目前地市黨政“一把手”落馬最多的省份，下轄的11個(gè)地級(jí)市中，有6名“一把手”落馬，除了上述4名市委書(shū)記之外，還有呂梁市原市長(zhǎng)丁雪峰和長(zhǎng)治市原市長(zhǎng)張保。
山西落馬的省部級(jí)官員也多有地方“一把手”的經(jīng)歷。例如，中國(guó)科協(xié)常務(wù)副主席、黨組書(shū)記申維辰曾任晉中、太原市委書(shū)記；山西省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)聶春玉曾任呂梁市委書(shū)記；山西省委常委、副省長(zhǎng)杜善學(xué)曾任長(zhǎng)治、呂梁市委書(shū)記；山西省原省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)白云曾任陽(yáng)泉、運(yùn)城市委書(shū)記。
此外，根據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布的案件查處消息，2014年至今，山西已有12名現(xiàn)任縣委書(shū)記落馬。
今年3月，山西官方公開(kāi)表示，該省有3個(gè)市委書(shū)記、16個(gè)縣委書(shū)記、13個(gè)縣長(zhǎng)崗位處于空缺狀態(tài)。
任建明認(rèn)為，在我國(guó)，地方黨政“一把手”處于國(guó)家治理的核心位置，“一個(gè)人被賦予很大的權(quán)力，相應(yīng)地也給他很大的責(zé)任，一個(gè)地方能不能搞得好，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)，包括方方面面的工作都是看這個(gè)人”。
任建明向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，從反腐敗角度來(lái)看，如果“一把手”的權(quán)力難以受到監(jiān)督，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就很高，“如果‘一把手’帶頭腐敗，就可能導(dǎo)致‘塌方式’腐敗，比如一個(gè)書(shū)記在選拔任用干部時(shí)有很大的權(quán)力，如果他賣(mài)官，就會(huì)腐蝕整個(gè)官僚系統(tǒng)”。
如何防止地方黨政“一把手”腐敗呢？任建明的思考是，要從根本上解決問(wèn)題，一方面要靠外部監(jiān)督，比如現(xiàn)在的“巡視”、“派駐”等監(jiān)督制度，發(fā)揮作用；另一方面要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督這樣既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，解決“一把手”權(quán)力集中的問(wèn)題。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
國(guó)家行政學(xué)院教授李拓的建議是，通過(guò)大力推行政務(wù)公開(kāi)，使各種重大決策部署可以充分接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)、公平、公正地運(yùn)行，最大限度防止“一把手”權(quán)力失控、權(quán)力濫用。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波則認(rèn)為，對(duì)于“一把手”提拔干部的責(zé)任，應(yīng)像審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一樣追查到底，使“一把手”選人用人，慎之又慎，如履薄冰，不敢輕舉妄動(dòng)?！ 跤浾哧惱?□實(shí)習(xí)生胡笑紅