探營廣東國企改革
自2014年8月廣東《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）發(fā)布后，廣東各地市在混合經(jīng)濟(jì)、“管資本”、國資統(tǒng)一監(jiān)管等方面進(jìn)行了一系列積極探索和實(shí)踐。羊城晚報(bào)記者近期深入廣東多個(gè)地市采訪及從省、市國資委了解到，今年，在深化國資國企改革方面，推進(jìn)及深化國資統(tǒng)一監(jiān)管仍是絕大多數(shù)地市的主攻方向，而在各地市具體推進(jìn)路徑上，明顯地體現(xiàn)出廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、資本市場活躍的珠三角地區(qū)普遍將資本運(yùn)營、國資平臺(tái)建設(shè)擺在重要位置；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱的粵東西北不少地市仍需重點(diǎn)解決國企改制重組、債務(wù)清理和安置員工等問題。
A
深入推進(jìn)國資統(tǒng)一監(jiān)管
將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，是近年來國資改革的主要任務(wù)之一。2014年8月廣東省委省政府發(fā)布的《改革意見》再次提出要“構(gòu)建覆蓋全面、規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管新格局”。從記者了解到的情況看，在推進(jìn)這項(xiàng)改革方面，雖然各地進(jìn)度有快有慢，但多數(shù)地市今年擬繼續(xù)積極推進(jìn)國資統(tǒng)一監(jiān)管。
廣州市在國資統(tǒng)一監(jiān)管方面走在全省前列，但今年廣州市國資委仍繼續(xù)提出要“深化統(tǒng)一監(jiān)管”：一是推進(jìn)直接監(jiān)管企業(yè)重組整合；二是研究對委托監(jiān)管企業(yè)的接收、管理和重組整合工作，“爭取到年底，除部分特殊功能企業(yè)外，所有委托監(jiān)管企業(yè)均變?yōu)橹苯颖O(jiān)管企業(yè)”。
珠海市國資委相關(guān)人士在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)則表示，擬建立具有珠海特色的“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的大國資監(jiān)管體系，力爭在兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市直經(jīng)營性資產(chǎn)國資監(jiān)管全覆蓋，“除個(gè)別特殊領(lǐng)域可委托監(jiān)管外，其他原則上全部由市國資委直接監(jiān)管”。
汕頭市國資委今年計(jì)劃全面摸底調(diào)查汕頭市本級未納入國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)，進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的整合力度。
茂名市國資委表示要“加快構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管‘全覆蓋’格局，統(tǒng)籌謀劃將糧食口、林業(yè)口、礦產(chǎn)資源以及部分事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍”。
清遠(yuǎn)市國資委積極參與清遠(yuǎn)市新一輪事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，“爭取把其中的一般市場競爭領(lǐng)域的經(jīng)營性事業(yè)單位在實(shí)施轉(zhuǎn)企改制后，納入國資監(jiān)管范圍”。
B
珠三角多地?cái)M建國資運(yùn)營平臺(tái)
為實(shí)現(xiàn)《改革意見》提出的“從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變”，珠三角不少地市均把資本運(yùn)營、國資平臺(tái)建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作。
廣州市國資委提出要把資本運(yùn)作作為籌集資源、促進(jìn)投資與發(fā)展的重要抓手，全面提升資本運(yùn)作能力和水平，使資本市場成為支撐廣州國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障；措施包括：加快廣州國資發(fā)展控股有限公司掛牌運(yùn)作、探索建立第二個(gè)資本運(yùn)營平臺(tái)、打造5個(gè)金融上市企業(yè)、推動(dòng)上市公司資源整合、設(shè)立國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展并購基金等。
深圳市國資委則提出要加大資本運(yùn)作力度，加大建科院、易圖資訊、高新投等上市培育力度，鼓勵(lì)支持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)起設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)基金，探索通過產(chǎn)業(yè)基金的方式加快推動(dòng)國資存量優(yōu)化和增量布局。
珠海市國資委擬推進(jìn)各業(yè)務(wù)分類板塊的內(nèi)外部資源整合，選擇兩家企業(yè)分別培育打造產(chǎn)業(yè)類和基礎(chǔ)類兩大國資運(yùn)營平臺(tái)。此外，還將探索設(shè)立戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和城市建設(shè)基金，助推企業(yè)快速發(fā)展。
東莞市國資委提出要支持和引導(dǎo)條件成熟的市屬國有企業(yè)組建或改組成國有資本投資公司，一是東莞市路橋總公司改組為交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國有資本運(yùn)營公司；二是東莞控股逐步轉(zhuǎn)型為金融及公用事業(yè)領(lǐng)域的資本投資公司；三是財(cái)信投資有限公司改組為金融領(lǐng)域的國有資本投資公司。
中山市國資委也提出要強(qiáng)化國有資本運(yùn)營，擬組建中山金融投資控股公司，此外還將擇機(jī)組建中山投資控股公司。
佛山市國資委擬探索成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，其中前者擬按PPP模式組建，第一期設(shè)計(jì)規(guī)模為100億元左右，并力爭成為全國運(yùn)用PPP募集政府發(fā)展資金示范。
C
粵東西北著力解決改制重組
相對珠三角地區(qū)而言，粵東西北地區(qū)國資國企改革普遍還有諸如國企改制重組、債務(wù)清理、員工安置等問題待解。
化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全和穩(wěn)定是汕頭國資委今年主要工作之一。2014年汕頭市國資委以極低的價(jià)格回購了中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司福建分公司的38戶“債權(quán)資產(chǎn)包”，共計(jì)解決約5億元（含本息）金融不良債權(quán)，此外還回購了輕工業(yè)進(jìn)出口公司等2戶企業(yè)債權(quán)資產(chǎn)包。
汕頭市國資委表示，今年將繼續(xù)對有關(guān)資產(chǎn)管理公司的一批企業(yè)金融不良債權(quán)，組織進(jìn)行債權(quán)價(jià)值評估，甄別分類，在條件成熟前提下向汕頭市政府提出回購方案，同時(shí)還將“抓緊推進(jìn)已回購債權(quán)包的處置清收工作”。
陽江市國資委今年擬推進(jìn)有關(guān)企事業(yè)單位的改革工作。包括陽江市公路局工程處事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革，龍達(dá)集團(tuán)和陽江港區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司的破產(chǎn)改革，陽江第二汽車運(yùn)輸公司、公共汽車公司、保安押運(yùn)公司等企業(yè)的改革及職工安置。
韶關(guān)市國資委擬推進(jìn)劣勢國有企業(yè)退出，做好退出企業(yè)的職工分流安置。一是做好2012年前獲準(zhǔn)破產(chǎn)企業(yè)的清算收尾工作；二是加強(qiáng)對2013年及之后獲準(zhǔn)實(shí)施的“退出”方案的政策指導(dǎo)，妥善安置職工。其中重點(diǎn)推進(jìn)新宇公司破產(chǎn)清算、職工安置等工作。
清遠(yuǎn)市國資委亦需協(xié)助企業(yè)做好改制收尾工作，其表示將“指導(dǎo)廣東北江旅游投資公司做好飛霞、銀盞轉(zhuǎn)制收尾工作，完成社保費(fèi)用歷史欠費(fèi)的清繳及原改制人員的勞動(dòng)關(guān)系變更，并盡快剝離完成對銀盞發(fā)展公司83畝土地法院起訴過戶手續(xù)工作”。（策劃：吳江 嚴(yán)麗梅 執(zhí)行：記者 吳海飛）