國(guó)務(wù)院昨天印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，方案提出了25項(xiàng)主要任務(wù)和措施。與2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌時(shí)公布的自貿(mào)區(qū)建設(shè)《總體方案》相比，新方案有何新變化？未來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)又在哪里？
任務(wù)多了，擔(dān)子更重
在對(duì)比了兩個(gè)方案之后，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷教授認(rèn)為：“以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度； 以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易管理制度；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，仍舊是上海自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。”
同時(shí)，《方案》又對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了全新改革任務(wù)，比如，“探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排”；“配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息”；“探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘多證聯(lián)辦’或‘三證合一’登記制度”等。“這些新任務(wù)表明上海之前的自貿(mào)試驗(yàn)取得了相當(dāng)好的成績(jī)，得到中央認(rèn)可，因此被賦予更重的擔(dān)子?！?/p>
“四個(gè)著力”深化改革
自貿(mào)區(qū)深化改革的方案“靴子”落地，未來(lái)上海自貿(mào)試驗(yàn)將從何處發(fā)力？
上海市委常委、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明昨天表示，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，將涵蓋陸家嘴金融片區(qū)，金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)，張江高科技片區(qū)。
上海將站在更高的起點(diǎn)，更廣的領(lǐng)域，更大的空間深化改革開(kāi)放，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東綜合配合改革相結(jié)合，著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)相結(jié)合，著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合，著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相結(jié)合。
具體來(lái)說(shuō)，擴(kuò)區(qū)以后，浦東將以制度創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與“四個(gè)中心”建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng)，爭(zhēng)取能夠積累更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“擴(kuò)區(qū)后，上海自貿(mào)區(qū)幾個(gè)片區(qū)都在一個(gè)完整的行政區(qū)域內(nèi)。憑借這種優(yōu)勢(shì)，上海將積極探索在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)以開(kāi)放促改革的體制機(jī)制，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)推動(dòng)浦東新區(qū)政府的自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變。制度創(chuàng)新仍將是未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)改革的主線?！鄙驎悦髡f(shuō)。
“金改”將有新舉措
自貿(mào)區(qū)金融改革一直是自貿(mào)試驗(yàn)的重頭戲，也備受市場(chǎng)關(guān)注。
此次《方案》提出上海自貿(mào)區(qū)要加大金融創(chuàng)新開(kāi)放力度，加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。盡管方案并未對(duì)此更多著墨，只是表示，具體方案由中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)和上海市人民政府另行報(bào)批。但市場(chǎng)普遍認(rèn)為，金改仍將是上海自貿(mào)區(qū)的重中之重，而且力度會(huì)更大。
此前市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，上海自貿(mào)區(qū)在推出金融改革54條措施后，將繼續(xù)推出“金改新51條”，預(yù)計(jì)將有四方面先行先試：第一是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試；第二是進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、金融投資、實(shí)業(yè)投資并重；第三是繼續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在華瑞銀行已經(jīng)落戶(hù)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)出現(xiàn)更多具有業(yè)務(wù)特色和獨(dú)特商業(yè)模式的民營(yíng)銀行；第四是為上海自貿(mào)區(qū)各大板塊提供分類(lèi)金融支持。（記者 王志彥）