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4月7日至10日，今年2月就職美國防長的卡特訪問日本和韓國。啟程前，卡特在亞利桑那州立大學發(fā)表演講稱，美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略將進入“新階段”。他表示，美中兩國也許不是盟友，但也不必是敵人，強有力的美中關系對于全球安全和繁榮至關重要。
“新階段”什么樣
根據美國彭博社報道，卡特說，“新階段”意味著美國在亞太的參與要“深化而且多樣化”。
根據美國媒體報道，“新階段”中，美國將進一步加大亞太地區(qū)的?？樟α坎渴?，包括部署更多的F-22戰(zhàn)斗機和B-2、B-52遠程轟炸機，增派“宙斯盾”驅逐艦等。此外，美軍的電子部隊和新式武器也將出現(xiàn)在這一地區(qū)?！靶码A段”中，美國在發(fā)展與現(xiàn)有盟友關系的同時還將繼續(xù)尋求新的伙伴，特別是在南亞和東南亞。他以美印關系舉例稱，兩國關系是非常具有活力的伙伴關系，兩國未來將在海上安全、軍事技術等方面擴展合作?！靶码A段”中，卡特稱TPP“如同一艘航空母艦一樣重要”，呼吁美國會盡快通過奧巴馬政府進行貿易談判的授權。他預計，未來10年，美國的出口將增長1250億美元。
目前，伊拉克、敘利亞、也門、烏克蘭等地局勢的發(fā)展依然不容樂觀，而這些地區(qū)是美國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略重點。不過，美國防長似乎把其關注焦點轉向了亞太。據彭博社報道，繼本周日韓行之后，卡特將于5月訪問印度、參加新加坡的一次國際安全會議，還有可能在今年下半年訪問中國。
受挫之后再出發(fā)
卡內基國際和平基金會上周四的一份評估報告指出，奧巴馬政府的“亞太再平衡”是一次不太成功的嘗試，它既未能遏制中國的發(fā)展，也未能讓日韓等盟友放心。
2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在夏威夷舉行的亞太經合組織峰會上，正式提出美國“轉向亞洲”戰(zhàn)略。在美國宏大的“亞太再平衡”戰(zhàn)略當中，如果說提升在亞太的軍力部署、強化與盟國軍事合作是骨架，那么，力推TPP談判、以高標準打造以美國為中心的地區(qū)經濟一體化組織則是血肉。
目前，美國取得了一些成果。但是，總體來看，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略可以說效率非常低。
不久前，美軍發(fā)布了2015版海上戰(zhàn)略。與2007年舊版海上戰(zhàn)略相比，這份美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊三大海上力量第二次聯(lián)合發(fā)布的綱領性文件，首次提出“印度洋—亞洲—太平洋”地區(qū)概念。分析指出，在美國新版海上戰(zhàn)略中，所謂的“中國威脅”被無限放大，隨著中國海軍的影響力漸漸抵達印度洋，美國開始調整其長期策略，謀求太平洋和印度洋“兩手抓”。專家指出，美國再次調整其亞太戰(zhàn)略，提出“印亞太”地區(qū)概念，與其“亞太再平衡”戰(zhàn)略受挫密不可分。
此外，最近，菲律賓退出TPP談判這一意外舉動給TPP談判的主導國家美國形成重要一擊，也意味著以TPP為核心支柱的“亞太再平衡”戰(zhàn)略在落實過程中困難重重。
“新心態(tài)”求共贏
在“亞太再平衡”戰(zhàn)略受挫的背景下，卡特出發(fā)了。這意味著美國戰(zhàn)略的調整嗎？
自奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，各方分析均認為，美國意在遏制中國在該地區(qū)影響力的發(fā)展。如今，卡特則反復強調，中美不是敵人。
“我拒絕‘零和’思維，中國的成功不意味著美國的失敗。亞太還有另一種可能性，即‘共贏’?！笨ㄌ卣f。
4月2日，卡內基國際和平基金會發(fā)布了一份名為《亞太地區(qū)沖突與合作》的報告。報告認為，未來25至30年內美國將依然是亞太地區(qū)實力最強、最有影響力的國家，但其“塑造”亞太格局的能力將會下降，隨著中國經濟持續(xù)增長，中國影響力將繼續(xù)上升。包括基金會在內的華盛頓主流智庫均建議，美國要通過開展長期戰(zhàn)略對話、在白宮增設對華事務高官等多種渠道“全面提升”對華接觸，以“新心態(tài)”與中國打交道。
中美兩國之間的接觸也有了一些成果。比如，去年11月，中美正式簽署“重大軍事行動相互通報信任措施機制”和“?？障嘤霭踩袨闇蕜t”?？ㄌ卦?日的演講中透露，美中正在就空中相遇原則進行協(xié)商，計劃在今年年內完成文本內容的談判。
不過，對于亞太這個蓬勃發(fā)展的地區(qū)，美國顯然還在糾結?？ㄌ匦星斑€在強調，亞太過去幾十年的和平與穩(wěn)定得益于美國強有力的角色。而且，他依然不依不饒地提出，美國及其盟友“深為關切”中國的“不透明的”國防花費、網絡行為以及在爭議海域的力量展示。
歷史的車輪滾滾向前，大勢總是不可阻擋的。美國該明白，識時務者為俊杰。