原標題：北京將出臺購買養(yǎng)老服務意見 企業(yè)入市困境待打破

　　 細化購買餐飲等多項服務政策上半年推出

　　 北京將出臺購買養(yǎng)老服務意見

　　 在北京，政府購買服務的目錄中將出現(xiàn)養(yǎng)老服務的身影。日前，市民政局副局長李紅兵向北京商報記者透露，作為鼓勵社會力量參與北京提供養(yǎng)老服務的前置性政策的《北京市政府購買養(yǎng)老服務的意見》（以下簡稱《意見》）現(xiàn)正在制定階段，預計將于今年上半年出臺。該《意見》將對財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》等文件進行進一步的細化、落地，涵蓋購買服務種類也會在通知明確的內(nèi)容上確定，即重點選取生活照料、康復護理和養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務工作。

　　 購買服務已成“弦上之箭”

　　 近年來，從中央到地方政府也都在積極尋求社會力量對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫助。去年，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《通知》指出，各地要根據(jù)養(yǎng)老服務的性質(zhì)、對象、特點和地方實際情況，重點選取生活照料、康復護理和養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務工作。

　　 在購買居家養(yǎng)老服務方面，主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務，以及養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息建設；在購買社區(qū)養(yǎng)老服務方面，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復文體活動等服務；在購買機構(gòu)養(yǎng)老服務方面，主要為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人購買機構(gòu)供養(yǎng)、護理服務；在購買養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)方面，主要包括為養(yǎng)老護理人員購買職業(yè)培訓、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等；在養(yǎng)老評估方面，主要包括老年人能力評估和服務需求評估的組織實施、養(yǎng)老服務評價等。

　　 而李紅兵告訴北京商報記者，北京出臺針對本地政府購買養(yǎng)老服務的《意見》，也將在這一基礎上進行落地，包括養(yǎng)老送餐等服務都在購買范圍內(nèi)。

　　 企業(yè)入市困境待打破

　　 實際上，在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁看來，政府購買養(yǎng)老服務的落地，不僅對于政府提供養(yǎng)老服務是一種專業(yè)性的幫助和補充，更能從背后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一股助推力，幫助那些想要進入市場中的企業(yè)跨過那一道道“門檻”。

　　 北京商報記者日前從市民政局同京內(nèi)多家餐企召開的內(nèi)部座談會上獲悉，其實目前北京包括湘鄂情、嘉和一品、吉野家、金百萬等在內(nèi)的多家知名餐企都有打算或者已有養(yǎng)老送餐、供餐服務市場的動作，但由于他們大多都處于“單打獨斗”的狀態(tài)，既沒有和其他企業(yè)聯(lián)合，又沒有與政府展開有效合作，因此，項目開展大多十分困難，而部分企業(yè)即使針對養(yǎng)老送餐服務研發(fā)了移動餐車、電子送餐平臺等新模式，也很難得到有效推廣。凈雅食品集團有限公司總經(jīng)理張棟華甚至表示，該公司為了進入養(yǎng)老供餐市場先期投資的200臺移動餐車都因街道、物業(yè)的不支持而積壓在庫房里。

　　 “根據(jù)原有的試點經(jīng)驗總結(jié)來看，在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，餐企按照原有的模式，自發(fā)到社區(qū)去開展老年人訂餐、送餐服務還是比較困難的，幾乎完全都當做了公益活動去做，很難實現(xiàn)盈利?！焙秃瞎瓤偨?jīng)理趙申表示，一方面老年人自身消費能力仍普遍有限，對于目前餐企的送餐價格仍有接受困難，而且在沒有政府部門的協(xié)調(diào)下，餐企進駐社區(qū)的老年供餐服務點也很難批下來，工商、環(huán)保等部門有各種審批手續(xù)是餐企很難完成的。

　　 準入退出機制一個都不能少

　　 “從目前的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，北京盡快實現(xiàn)政府購買養(yǎng)老服務是勢在必行的?！眴屋驾急硎?，養(yǎng)老服務體系僅靠政府建立肯定是不行的，政府在市場中更多扮演監(jiān)督、搭橋者的角色，在一定的范圍內(nèi)購買服務，尤其是為特定人群購買養(yǎng)老服務等，才是促進產(chǎn)業(yè)盡快上軌的關鍵手段，因為如果僅由一家或幾家企業(yè)為市場提供服務，長期下去，服務質(zhì)量下降等問題將不可避免地出現(xiàn)。

　　 下一步，單菁菁建議，政府要明確購買服務的準入、退出機制?！霸谫徺I服務前要引入合理的評估機制，并且要同時確定驗收不合格等情況下的退出機制，才能讓企業(yè)在有序的市場中公平競爭?！眴屋驾继寡裕髽I(yè)和街道、居委會甚至物業(yè)去對接、協(xié)商，這些基層單位沒有相關政策可依，不可能自行“做主”為企業(yè)打開市場，而這也就導致了企業(yè)深陷入社區(qū)難的困局出現(xiàn)。

　　 此外，業(yè)內(nèi)人士還建議，政府在制定購買服務政策之前，充分對市場進行摸底，尤其是要確保五保戶、孤寡老人等特定人群享受服務的質(zhì)量?！凹词刮磥硎袌鲈谡徺I服務的扶持下變得愈發(fā)成熟了，政府也不能完全退出，仍然保證一部分兜底服務的供給才能滿足各層次老年人的需求?！眴屋驾挤治龇Q。（北京商報記者 蔣夢惟/文）