原標(biāo)題：最高檢16項(xiàng)計(jì)財(cái)制度箍牢錢(qián)袋子 嚴(yán)控外出花費(fèi)(圖)
16項(xiàng)計(jì)財(cái)裝備工作制度，管住公務(wù)接待、口中浪費(fèi)、外出花費(fèi)，隨著計(jì)財(cái)制度機(jī)制的建立，規(guī)范用錢(qián)、廉潔用權(quán)的法治思維已然形成，有限的資金向辦案一線傾斜，確保好鋼用在刀刃上。最高人民檢察院機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)連續(xù)兩年走低，計(jì)財(cái)局工作人員無(wú)一起違法違紀(jì)舉報(bào)。
□本報(bào)記者袁定波
最高人民檢察院機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)連續(xù)兩年走低，2014年下降2.76%，其中公務(wù)接待費(fèi)下降10.51%。
數(shù)據(jù)背后是最高檢相繼出臺(tái)《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《最高檢機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》等16項(xiàng)計(jì)財(cái)裝備工作制度，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷等程序，嚴(yán)格公務(wù)接待管理，杜絕“口中浪費(fèi)”；嚴(yán)格吃住行管理，控制“外出花費(fèi)”；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行“陽(yáng)光消費(fèi)”。
隨著計(jì)財(cái)制度機(jī)制建立，按制度、按規(guī)矩、按法律辦事，規(guī)范用錢(qián)、廉潔用權(quán)的法治思維形成。
149項(xiàng)財(cái)務(wù)制度全覆蓋
2014年1月1日起實(shí)施的《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，是司法改革啟動(dòng)之際，由財(cái)政部和最高檢率先推出的政法機(jī)關(guān)首部財(cái)務(wù)規(guī)章。
這部被稱為檢察計(jì)財(cái)工作“基本法”的暫行辦法，填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有專門(mén)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)程的空白。根據(jù)暫行辦法，財(cái)政部與最高檢重新劃定了日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)范圍，修訂檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，豐富和發(fā)展了財(cái)務(wù)管理工作具體要求和內(nèi)容。
“最高檢調(diào)整會(huì)計(jì)科目631個(gè)，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作真正做到于法周延、于事簡(jiǎn)便。”最高檢計(jì)財(cái)局局長(zhǎng)王松苗說(shuō)。
據(jù)了解，2014年以來(lái)，最高檢相繼制定機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作餐標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局工作規(guī)則等新規(guī)定、新辦法，對(duì)公務(wù)接待、項(xiàng)目支出、會(huì)議差旅開(kāi)支、辦公裝備配置等提出量化措施。這些制度規(guī)定使得費(fèi)用支出審批程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加明晰。王松苗舉例說(shuō)，按規(guī)定，公務(wù)接待要通過(guò)部門(mén)申請(qǐng)、機(jī)關(guān)食堂確認(rèn)、計(jì)財(cái)局簽字，以食堂接待為主、外出就餐為輔。
厚達(dá)959頁(yè)的《檢察計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作職業(yè)規(guī)范》，匯集了出版前的149項(xiàng)管理制度，包含職責(zé)規(guī)范、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購(gòu)管理、審計(jì)監(jiān)督等，幾乎涵蓋計(jì)財(cái)裝備工作全部10個(gè)環(huán)節(jié)。
“一系列規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)實(shí)行預(yù)算控制、事前審核與報(bào)銷審批相結(jié)合制度，開(kāi)支降低了，支出效率卻提高了?！蓖跛擅缯f(shuō)。
經(jīng)費(fèi)要向辦案一線傾斜
檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備部門(mén)管錢(qián)管物，責(zé)任重大。為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”指示精神，最高檢計(jì)財(cái)局認(rèn)真排查各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷探尋健全規(guī)范用權(quán)的路徑與方法，明確管理責(zé)任，細(xì)化管理流程，切實(shí)做到行有方向、動(dòng)有規(guī)矩。
在王松苗看來(lái)，制度的確立和細(xì)化，使得自由裁量空間減小，認(rèn)準(zhǔn)按法律辦事、按規(guī)章辦事，工作起來(lái)簡(jiǎn)單多了。傳統(tǒng)的“先干事后要錢(qián)，先要錢(qián)后追加，先模糊后細(xì)化”等做法，各項(xiàng)制度和規(guī)范確立后，得到有效轉(zhuǎn)變。
2013年中央壓減5%一般性支出，檢察機(jī)關(guān)反腐查案、來(lái)訪接待等業(yè)務(wù)量激增，能“要”來(lái)的錢(qián)少了，檢察業(yè)務(wù)的硬性支出反而多了，怎么辦？
王松苗表示，在厲行節(jié)約的時(shí)代背景下，如何改進(jìn)工作作風(fēng)，提高支出效益，把有限的資金用在最需要的地方，考驗(yàn)著計(jì)財(cái)工作治理能力。必須服務(wù)辦案干警，向辦案一線傾斜，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，確保好鋼用在刀刃上。
摸清家底花錢(qián)有本細(xì)賬
據(jù)了解，早在2013年，最高檢計(jì)財(cái)局牽頭組織完成機(jī)關(guān)資產(chǎn)清查工作，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)500多處，核實(shí)固定資產(chǎn)1.5萬(wàn)多件，梳理9987項(xiàng)、3.41億元賬面資產(chǎn)，有效解決了歷史積存問(wèn)題。
“以前各部門(mén)申請(qǐng)?jiān)雠潆娔X、增配辦公設(shè)備，我們怕耽誤部門(mén)工作不敢細(xì)究?，F(xiàn)在摸清了家底，資產(chǎn)設(shè)備有本明細(xì)賬，辦理起來(lái)有根有據(jù)，無(wú)形中可以節(jié)約一大筆經(jīng)費(fèi)支出?！蓖跛擅缯f(shuō)。
據(jù)了解，最高檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)口，2013年、2014年分別節(jié)約采購(gòu)資金1800萬(wàn)元和797萬(wàn)元。
內(nèi)部審計(jì)一直是檢察機(jī)關(guān)提高管理水平和資金使用效益的重要內(nèi)容。2014年1月，最高檢出臺(tái)內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
“通過(guò)確立相關(guān)制度，使計(jì)財(cái)局在花錢(qián)理財(cái)檢務(wù)保障方面，構(gòu)建了干警自覺(jué)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、部門(mén)之間相互監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督四位一體監(jiān)督制約模式。兩年來(lái)，計(jì)財(cái)局工作人員無(wú)一起違法違紀(jì)舉報(bào)?！蓖跛擅缯f(shuō)。