■ 社論

    在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售的同時(shí)，還應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)著眼于制度建設(shè)和完善，探索彩票立法，將其納入法制化軌道，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面放開(kāi)彩票發(fā)行市場(chǎng)。

    最近兩天，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售進(jìn)入寒冬時(shí)節(jié)，在財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局發(fā)起的“自查自糾”風(fēng)暴中，各大互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售站點(diǎn)集體打烊。

    過(guò)去這些年，中國(guó)彩票的發(fā)展速度和銷(xiāo)售額出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售居功至偉。但是，當(dāng)彩票行業(yè)出現(xiàn)一些負(fù)面報(bào)道后，形象急需重塑，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售便成了不二之選。不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售存在問(wèn)題，也需要進(jìn)行“大力整頓”?？刹势毙袠I(yè)真正需要直面的問(wèn)題，或者說(shuō)民眾真正關(guān)心的問(wèn)題，不是購(gòu)彩渠道，而是彩票資金分配。

    比如彩票發(fā)行費(fèi)，近年來(lái)就是吸引炮火最多的山頭。彩票資金由發(fā)行費(fèi)、獎(jiǎng)金和公益金三部分組成，其中發(fā)行費(fèi)占據(jù)了15%的比例。

    當(dāng)初，相關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件中曾有一條規(guī)定，“發(fā)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模擴(kuò)大而降低”。早些時(shí)候，一年彩票的銷(xiāo)售額只有幾百億元，發(fā)行費(fèi)分走15%還說(shuō)得過(guò)去。如今，眼看著彩票市場(chǎng)一天天壯大，發(fā)行費(fèi)的比例卻紋絲不動(dòng)。要知道，在國(guó)外彩票行業(yè)中，發(fā)行費(fèi)也不過(guò)5%左右。發(fā)行量大的，可能還會(huì)更低一些。

    民政部在《彩票資金的分配比例和發(fā)行費(fèi)用的管理使用規(guī)定》中有發(fā)行費(fèi)用的具體分配原則，“約一半為銷(xiāo)售人員的代銷(xiāo)費(fèi)用，其余用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常銷(xiāo)售業(yè)務(wù)所需的事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支出?！辈势卑l(fā)行機(jī)構(gòu)的支出主要包括：彩票的印制、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、電腦彩票投注單和熱敏紙、廣告、宣傳、技術(shù)開(kāi)發(fā)支持、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、專(zhuān)線通訊費(fèi)、公證費(fèi)、代銷(xiāo)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、尾票核銷(xiāo)等費(fèi)用。

    其實(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售的興起，彩票的發(fā)行印制、廣告宣傳、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等方面的成本已經(jīng)有所降低，這也正是兌現(xiàn)規(guī)定降低發(fā)行費(fèi)比例，并且更好發(fā)揮彩票公益屬性的最佳時(shí)機(jī)?？蓪?shí)際情況是，相關(guān)職能部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)依舊不為所動(dòng)，將這塊越來(lái)越肥沃的自留地看得死死的。

    發(fā)行費(fèi)居高不下，說(shuō)來(lái)與代銷(xiāo)費(fèi)用也有一定的關(guān)系。官方的說(shuō)法是，“雖然各地比例不盡相同，但大部分省份的代銷(xiāo)費(fèi)用為銷(xiāo)售額的7%-8%?！笨蓪?shí)際上，很多互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售公司所獲得的代銷(xiāo)費(fèi)用，比這個(gè)比例要高。要不然，一家僅僅依靠賣(mài)彩票的公司，怎么可能上市并一度在同行業(yè)里叱咤風(fēng)云？這其中的利潤(rùn)空間，可見(jiàn)一斑。

    彩票行業(yè)最根本的定位還是公益，因此，行業(yè)的管理應(yīng)該盡可能讓更多的彩票資金進(jìn)入公益領(lǐng)域。因而，此次整頓需要解決一些網(wǎng)絡(luò)彩票出現(xiàn)的問(wèn)題，但是，也應(yīng)該將這當(dāng)做一次利益調(diào)整，彩票制度改革的契機(jī)。

    相關(guān)部門(mén)在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售的同時(shí)，還應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)著眼于制度建設(shè)和完善，探索彩票立法，將其納入法制化軌道，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面放開(kāi)彩票發(fā)行市場(chǎng)，降低發(fā)行成本，而不是讓這塊大蛋糕只是某些有“背景”的企業(yè)才有資格品嘗。只有到了那個(gè)時(shí)候，彩票才能更好地體現(xiàn)其公益價(jià)值。