日前，2015年中央一號文件全文正式公布。中央一號文件連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。其中糧食安全年年都有涉及，今年針對糧食安全，一號文件提出“科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。
　　文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。
　　糧食安全年年提
　　糧食問題年年提，但是，今年提法有點兒不太一樣，文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升以及投融資等等。但同時也提出，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。
　　糧食安全的一個重要指標是糧食產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，而這主要依靠三個手段：一是耕地不減少，為此需要嚴格保護耕地；二是耕地的使用率不降低，為此需要保護農(nóng)民的種糧積極性，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，讓地流轉(zhuǎn)到更愿意種地、更能把地種好的主體手中；三是提高單產(chǎn)，這就需要通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)。概括而言，實現(xiàn)糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。
　　糧食安全省長負責制是我國落實“米袋子”的有效探索，早在十多年前，我國就確立了“米袋子”省長負責制。國家糧食局局長任正曉說，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護糧食安全方面的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)。
　　要科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序。對于這樣一個提法，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，就是按照不同的農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費當中所占的比重、重要性以及在遇到極端情況下的不可替代性，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國際兩個市場多重因素之后來確定合理的水平。過去單純說糧食的自給力，甚至有的時候，擴大所有農(nóng)產(chǎn)品的自給力，那是一種封閉禁錮城鄉(xiāng)的思維，沒有看到農(nóng)產(chǎn)品在不同情況下可以通過不同的途徑來實現(xiàn)保障，盲目地追求農(nóng)產(chǎn)品的自給力，導致我們的資源過度消耗。
　　價格倒掛要改善
　　主要農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)價格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓。同時，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展模式亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的空間越發(fā)狹窄。
　　“面對這種嚴峻的形勢，中國農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問題?！敝醒朕r(nóng)村發(fā)展領導小組副組長陳錫文指出，一號文件提出，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
　　李國祥坦言，要加大農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，因為過去的那種特殊收購，一個方面缺市場，另一個方面也不太符合國際貿(mào)易的通行規(guī)則，他對于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的這種發(fā)展也不利，針對這種情況就是怎么樣來探索更好的價格支持，甚至將來跟金融其他的支持有機結(jié)合，這是我們將來未來需要探索解決的問題。
　　國務院發(fā)展研究中心研究員徐小青看來，農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革理順了市場關系，抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”。但這個過程需要長時間的實踐和探索。農(nóng)產(chǎn)品的價格對于農(nóng)民收入的影響最直接，農(nóng)民也更敏感，所以這個空間還是很大的。從政策目標上來講，一號文件提出來要保持農(nóng)產(chǎn)品的合理價格，另一方面要考慮價格和消費者承受能力之間的平衡問題，恐怕這都是考慮農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的大背景，價格形成機制恐怕是需要在試點當中進行探索的。
　　生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)變
　　注重提高競爭力，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟效益。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。
　　除此之外，對于消費者來說，最關心的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，今年的一號文件提出，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理。另外，還要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。這些措施都在說明一件事，安全要從生產(chǎn)源頭掌控，既包括了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的環(huán)境安全。
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　　中央一號文件9年6提轉(zhuǎn)基因
　　今年中央一號文件明確提出：要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學普及。這是近9年來中央一號文件中第六次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認為，9年6次提轉(zhuǎn)基因技術(shù)傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號。
　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊在國新辦新聞發(fā)布會上對中央一號文件進行解讀。他表示，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究是我們一貫的政策，支持科學家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點。
　　韓俊說，中國在轉(zhuǎn)基因領域起步較早，雖總體上跟發(fā)達國家的研究水平有明顯差距，但在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米等領域處在世界領先水平。中國作為13億人口的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點是明確的。
　　韓俊表示，我國現(xiàn)在已經(jīng)批準進行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，同時，批準進口了一些國外的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米。去年我國進口的大豆超過7100萬噸，大部分是轉(zhuǎn)基因的大豆。
　　近9年的中央一號文件發(fā)現(xiàn)，其中有6年提到了“轉(zhuǎn)基因”。2007年首提嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品標識制度；2008年強調(diào)啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項；2009年和2010年提出要加快推進轉(zhuǎn)基因科技重大專項，培育新品種產(chǎn)業(yè)化；2012年則強調(diào)進一步實施重大專項，提出了“分子育種”這一與轉(zhuǎn)基因相近的說法。
　　陳錫文表示，中央一號文件6次提到轉(zhuǎn)基因，足以說明作為前沿技術(shù)，中國作為一個大國不應該在這方面落后，國家應該繼續(xù)支持科學技術(shù)界繼續(xù)研究。事實上，我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積被一些發(fā)展中國家不斷超越。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)所前所長、研究員黃大昉介紹，1997年至2001年，我國大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國轉(zhuǎn)基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國轉(zhuǎn)基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬公頃，與南美巴拉圭種植面積相當，并列世界第六。
　　近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，對我國未批準進口用做加工原料、未批準在國內(nèi)進行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。