《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)近期推出，其中，實現(xiàn)霧霾治理和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型需要降低煤炭在一次能源中的比例，為滿足煤炭替代，《行動計劃》設(shè)立了2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源15%和天然氣10%的發(fā)展目標。由于中國多煤、貧油、少氣的資源稟賦，降低煤炭比例可能增加能源對外依存，因此《行動計劃》還設(shè)立了2020年的能源自給率為85%。

　　為何2020年將能源自給率控制在85%？2013年中國能源自給率為90.7%，其中石油、天然氣和煤炭的對外依存度分別為58%、32%和8%。如果煤炭通過降低出口和增加進口關(guān)稅等措施，將煤炭對外依存減為零，也就是說，2020年占一次能源15%的能源進口將主要為石油和天然氣。2013年石油占一次能源比重為18%，石油進口占一次能源比例為10.5%，假如今后GDP增長為7%，能源需求增長大致為3%(能源彈性為0.4)，只要石油需求增長3%，這一比例就不會降低。這樣，如果2020年天然氣占一次能源的比重為10%，天然氣對外依存就不能超過45%。

　　中國石油產(chǎn)量基本上達到2億噸的峰值，即使保持比較低的需求增長率，也很難降低石油進口在一次能源中比例。而天然氣方面，如果按48億噸標準煤的消費總量，2020年天然氣占比10%意味著消費量可能要有4000億立方米，而2013年消費量不到1700億立方米的對外依存度已達到32%。

　　因此，要在環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化的同時，將能源自給率維持在可接受范圍內(nèi)，將給保障油氣供應(yīng)帶來很大壓力，需要加快發(fā)展國內(nèi)油氣資源尤其是非常規(guī)油氣資源的開采。頁巖氣和煤層氣是未來幾年可能實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開采的主要非常規(guī)油氣資源，其發(fā)展近期受到近期國際油價大幅度下跌的負面影響，目前尤其需要政府的關(guān)注和支持。

　　《行動計劃》重申了政府到2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源需求15%的目標，增加清潔能源有助于提高能源自給率。受目前能源結(jié)構(gòu)和清潔發(fā)展條件限制，風(fēng)電和太陽能需要進一步鼓勵和支持，特別是分布式發(fā)展。目前在建核電機組28臺，加上已投運機組，總計裝機容量約4800萬千瓦，如果考慮到核電建設(shè)期至少需要6年，即使2015年有新批的機組開工，樂觀估計到2020年核電投產(chǎn)裝機至多5800萬千瓦，占2020年的一次能源結(jié)構(gòu)不過3%左右；同樣水電也由于建設(shè)期的限制，到2020年大致不會超過3.5億千瓦左右；生物質(zhì)和地?zé)岬攘考壏浅Ｐ?；因此，風(fēng)電和太陽能的規(guī)模至少保證風(fēng)電2億千瓦和太陽能1億千瓦。如果考慮到控制石油、天然氣對外依存有困難，可能還需要更多發(fā)展風(fēng)電和太陽能。

　　《行動計劃》還設(shè)立了將2020年能源消費需求總量控制在48億噸標煤。理論上說，由于85%的能源自給率是相對指標，能源消費需求總量控制解決不了自給率問題。但是，能源消費需求總量控制是保障中國能源安全的重要措施，簡單說，如果進口的15%量越大，安全性就越差。

　　近10年來我國平均能源消費增長率超過7%。2013年我國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)占世界總量的12%，能源消費在全球消費總量中所占的比例卻超過22%。今后用較小的能源增速來支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，成為政府能源政策措施的核心之一，雖然經(jīng)濟增長放緩為總量控制提供了基本條件，而霧霾治理通過對煤炭的限制(2020年煤炭消費控制在42億噸)，從另一個角度支持能源總量控制。

　　嚴格的環(huán)境治理和能源總量控制政策會倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值、高能耗高排放行業(yè)向高附加值、低能耗低排放行業(yè)升級。這將使得能源需求彈性下降，如果經(jīng)濟年平均增速為7%左右，到2020年一次能源需求控制在48億噸標準煤左右是可行的。

　　根據(jù)《行動計劃》中政府提出的各種約束指標進行簡單匡算，比較理想的2020年一次能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該是煤炭59%、石油16%、天然氣10%、清潔能源15%。雖然實現(xiàn)這一目標有難度，但并非不可能。

　　此外，為保障中國能源安全，政府還應(yīng)該加強國際合作。目前各國與中國能源合作的態(tài)度都比較積極，應(yīng)當利用此時機，加快共同開發(fā)和技術(shù)引進，推進國內(nèi)技術(shù)進步，提高中國能源供應(yīng)能力和使用效率。為應(yīng)對國際國內(nèi)能源供應(yīng)格局變化，政府要把握國內(nèi)能源供需情況和國際能源市場變化，提前布局，以保障能源安全。