證券時(shí)報(bào)記者 尹振茂

　　國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家稅務(wù)總局昨日聯(lián)合召開(kāi)媒體通氣會(huì)，宣布對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包括限制證券期貨市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的部分經(jīng)營(yíng)行為，在一定期限內(nèi)限制發(fā)行企業(yè)債券等。

　　據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局、中央文明辦、最高人民法院、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、民航局、中國(guó)鐵路總公司等21個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》提出的構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的有關(guān)要求，國(guó)家稅務(wù)總局于7月4日出臺(tái)了《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》，即俗稱(chēng)的稅收違法“黑名單”制度。

　　“黑名單”制度的內(nèi)容簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)就是“一體兩翼”，“一體”就是“黑名單”制度本身，“兩翼”就是公布案件信息和實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　此次合作備忘錄的簽署，標(biāo)志著對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人聯(lián)合懲戒工作正式實(shí)施。

　　根據(jù)合作備忘錄所列條款，聯(lián)合懲戒措施主要包括阻止出境、限制擔(dān)任相關(guān)職務(wù)、金融機(jī)構(gòu)融資授信參考、禁止部分高消費(fèi)行為、通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布、限制取得政府供應(yīng)土地、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理、限制證券市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為、限制保險(xiǎn)市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為、限制政府性資金支持、限制企業(yè)債券發(fā)行等。

　　其中，金融機(jī)構(gòu)融資授信參考是指：對(duì)公布的重大稅收違法案件信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)可通報(bào)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行征信中心及其他依法成立的征信機(jī)構(gòu)，供金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人融資授信參考使用，進(jìn)行必要限制。

　　在限制證券期貨市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的部分經(jīng)營(yíng)行為方面，是指證券監(jiān)督管理部門(mén)在辦理以下業(yè)務(wù)時(shí)，將重大稅收違法案件信息作為重要參考：證券、證券投資基金及期貨公司設(shè)立；證券、證券投資基金、期貨公司持股5%以上股權(quán)的股東變更許可審批；企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行新股或借殼上市；上市公司再融資。

　　限制保險(xiǎn)市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為是指，對(duì)于重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人，不得作為保險(xiǎn)公司(含保險(xiǎn)集團(tuán)、控股公司)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司股東；對(duì)于因稅收違法行為，觸犯刑事法律，被判處刑罰的當(dāng)事人，以及不誠(chéng)實(shí)納稅、存在偷稅漏稅行為的當(dāng)事人，限制擔(dān)任保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。