人民網(wǎng)北京10月24日電 （記者李彤）開(kāi)門(mén)就是山，出門(mén)就爬坡，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難行。這是武陵山片區(qū)早些年的真實(shí)寫(xiě)照。作為國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)路怎么走，示范效用如何推廣，在10月17日國(guó)家首個(gè)扶貧日之際，記者對(duì)武陵山片區(qū)進(jìn)行走訪，實(shí)地了解國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)開(kāi)行”）金融扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展。

扶貧試點(diǎn)區(qū)：試什么、怎么試？

武陵山片區(qū)涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市11個(gè)地（市、州）、71個(gè)縣（區(qū)、市），集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體。2011年11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)?！盀槿珖?guó)其他連片特困地區(qū)提供示范”，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》闡釋了率先啟動(dòng)該區(qū)扶貧試點(diǎn)的典型示范意義。

扶貧試點(diǎn)地區(qū)試什么、怎么試？2013年11月在湖南湘西考察扶貧工作時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧要實(shí)事求是、因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。

位于武陵山片區(qū)的印江縣地處貴州省東北部，1994年被確定為國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃重點(diǎn)縣，2001年被列為新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。在印江縣板溪鎮(zhèn)記者看見(jiàn)，一排排食用菌大棚已成為田間的靚麗風(fēng)景，大棚內(nèi)的工人工作忙碌，但幸福感溢于言表。

“早些年村民們多是種水稻，莊稼收成要靠天吃飯，為了‘減貧摘帽’也想了各種辦法?！?板溪鎮(zhèn)村民廖文剛說(shuō)，依托家鄉(xiāng)適宜的氣候環(huán)境，2001年鎮(zhèn)上引進(jìn)了菌菇種植技術(shù)，但因?yàn)榍捌谫?gòu)買(mǎi)設(shè)備、搭建大棚等資金投入大，村民個(gè)人難以承擔(dān)，一度面臨貸款無(wú)門(mén)、汗水白流的窘困。

印江縣農(nóng)戶(hù)貸款難、銀行難貸款的現(xiàn)象，在2012年得到了改變。該縣副縣長(zhǎng)羅曉燕對(duì)記者表示，2012年板溪鎮(zhèn)爭(zhēng)取到了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為支持貧困地區(qū)而創(chuàng)新推出的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”扶貧貸款項(xiàng)目，截至目前獲得產(chǎn)業(yè)貸款1.3億元，用于支持食用菌、茶葉、綠殼蛋雞、鄉(xiāng)村旅游四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到了關(guān)鍵時(shí)刻“拉一把”的作用。

廖文剛手里拿著菇棒笑說(shuō)，國(guó)開(kāi)行扶貧貸款解決了村民啟動(dòng)資金難的大問(wèn)題，相比早年種水稻收入1000元/畝，現(xiàn)在種菌菇收入2萬(wàn)元/畝，北京、上海、成都等地的客商開(kāi)著車(chē)來(lái)村里進(jìn)貨。原先外出務(wù)工的年輕人也回到了家鄉(xiāng)種菇、掙錢(qián)、蓋房子。

據(jù)介紹，為確保貸款放得出、用得實(shí)、收得回，在國(guó)開(kāi)行的支持下，印江縣推出了“四臺(tái)一會(huì)”模式，構(gòu)建融資平臺(tái)，以借款人身份履行借款義務(wù)；成立擔(dān)保平臺(tái)，負(fù)責(zé)貸款申請(qǐng)材料審核、保前調(diào)查和保后監(jiān)管；搭建管理平臺(tái)，指導(dǎo)合格貸款對(duì)象申請(qǐng)貸款、用好貸款；組建公示平臺(tái)，公示用款人姓名、額度、用途等；成立信用協(xié)會(huì)，建立信用體系。

“印江縣正在積極申報(bào)國(guó)開(kāi)行2014年第二批產(chǎn)業(yè)貸款，爭(zhēng)取在12月底落地運(yùn)行。” 羅曉燕說(shuō)。

國(guó)開(kāi)行：融資+融智確保扶貧“好事辦好”

據(jù)了解，截至2014年6月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)向武陵山片區(qū)發(fā)放貸款1400億元，其中協(xié)議簽署以來(lái)新增貸款150億元。

在政府與市場(chǎng)間探索開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧新道路，是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于金融扶貧的理解。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰曾撰文指出，在財(cái)政扶貧資金增幅有限、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然較重的情況下，國(guó)開(kāi)行將融資與融智相結(jié)合，推進(jìn)各地編制扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和系統(tǒng)性融資規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金的使用方式。

目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已建立了“政府主導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、統(tǒng)一貸款、扶貧貼息、社會(huì)共建、農(nóng)戶(hù)受益”的批發(fā)式融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輸血式扶貧濟(jì)困向造血式扶貧開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，確?！鞍押檬罗k好”。

此外，扶貧項(xiàng)目規(guī)劃先行，是國(guó)開(kāi)行扶貧的一大特點(diǎn)。據(jù)國(guó)開(kāi)行湖南分行規(guī)劃處戰(zhàn)勇介紹，為了做好片區(qū)投融資頂層設(shè)計(jì)，國(guó)開(kāi)行先后編制了《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》、《大湘西地區(qū)中小企業(yè)融資規(guī)劃》等規(guī)劃。為推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，2013年12月9日，國(guó)開(kāi)行與國(guó)家民委會(huì)同湖北、湖南、重慶、貴州四省市政府共同簽署合作協(xié)議，搭建了銀政合作推進(jìn)武陵山區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制，共同探索片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的新模式和做法。2014年，國(guó)開(kāi)行研究制定了《開(kāi)發(fā)性金融支持湖南省武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃》，從融資規(guī)劃編制、項(xiàng)目融資規(guī)模、金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、金融扶貧試點(diǎn)、擔(dān)保體系建設(shè)等方面進(jìn)一步明確行動(dòng)目標(biāo)。

有多年從事扶貧工作的人士對(duì)記者表示，國(guó)開(kāi)行金融扶貧模式是一種有益嘗試。在金融扶貧化同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)社會(huì)扶貧化。逐步形成以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，信貸資金和社會(huì)資金廣泛參與的扶貧開(kāi)發(fā)投融資體制。設(shè)立省級(jí)專(zhuān)業(yè)扶貧投融資主體或?qū)I(yè)扶貧擔(dān)保公司，為片區(qū)投融資發(fā)展提供支持。

“貧困地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力往往較弱，因此要發(fā)揮政府、銀行、企業(yè)等社會(huì)各方力量，建立社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，確保金融扶貧資金進(jìn)入良性循環(huán)，長(zhǎng)期持續(xù)地支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。” 該人士說(shuō)。