原標(biāo)題：推行有位購(gòu)車需要考慮周全
推行有位購(gòu)車公共政策,應(yīng)該廣泛征求意見,仔細(xì)了解群眾訴求,使其更好地汲取民智、體現(xiàn)民意、符合民心
8月7日,北京市規(guī)劃委主任黃艷做客“市民對(duì)話一把手”系列訪談欄目,針對(duì)通州區(qū)“市行政副中心”的規(guī)劃,黃艷表示,要抑制通州房?jī)r(jià)飆升,加強(qiáng)政府的管控手段,此外她表示“購(gòu)車要有停車位”應(yīng)在通州先行。對(duì)屢遭詬病的交通擁堵問題,黃艷稱,通州的交通管理將“兩條腿走路”:一方面,加大公共交通設(shè)施的建設(shè),提倡綠色出行；另一方面,停車等治理將更加嚴(yán)格?！氨热缯f,買車的必須要有停車的地方,你不能馬路邊亂停?！?8月8日《京華時(shí)報(bào)》)
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大及機(jī)動(dòng)車保有量的增多,城市道路交通壓力必然日益增大。北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人提出有位購(gòu)車的公共政策設(shè)計(jì),有著積極的意義。但這一政策能否真正施行,落實(shí)之后能否有效緩解交通壓力并將其負(fù)面影響控制到最小,是值得深入探討的課題。筆者認(rèn)為,就目前而言,推行有位購(gòu)車政策對(duì)緩解交通壓力是否有效尚有待實(shí)踐檢驗(yàn),但對(duì)于可能產(chǎn)生的負(fù)面影響卻需要考慮周全。
允許市民購(gòu)買車輛并辦理行駛證屬于行政許可,而根據(jù)立法法精神及有關(guān)法律規(guī)定,任何部門不得在法律或行政法規(guī)之外私設(shè)行政許可,抬高準(zhǔn)入門檻。寸土寸金的大城市,車位與機(jī)動(dòng)車的價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了倒掛,要求有位購(gòu)車,無(wú)疑將行政許可門檻抬到了比較高的地步。據(jù)報(bào)道,北京市早就于1998年實(shí)施了停車泊位證制度,后因各種原因而取消,其中有一個(gè)原因是2003年實(shí)施道路交通安全法規(guī)定,驗(yàn)車時(shí)只需提供行駛證和交強(qiáng)險(xiǎn),任何單位不得附加其他條件,也即有位購(gòu)車屬于設(shè)立行政許可門檻,需要謹(jǐn)慎。
假使推行有位購(gòu)車政策排除了法律障礙,也不一定能緩解交通壓力。在誠(chéng)信有待加強(qiáng)和管理部門間存在信息壁壘的情況下,政府不容易徹底掌握市區(qū)停車位的有效信息并登記管理,自然也不容易讓“一車一位”完全發(fā)揮作用,卻可能給中介機(jī)構(gòu)、黃牛黨、停車機(jī)構(gòu)留下挪騰、鉆營(yíng)和漁利空間,可能會(huì)讓開具停車證異化為部分企業(yè)和相關(guān)人員牟利的手段。如果管理方式和手段沒有獲得明顯提升,就可能無(wú)法避免有位購(gòu)車新政引發(fā)上述問題。此外,即使有位購(gòu)車政策能在通州地區(qū)有效執(zhí)行,實(shí)施效果也會(huì)因?yàn)檎叩牟唤y(tǒng)一而有所減弱。家住通州的車主可以在通州以外的地區(qū)購(gòu)車而在通州行駛,有關(guān)部門如何逐一查驗(yàn)并處罰?
在土地資源和城市空間有限的前提下,有位購(gòu)車政策的衍生品就是車位價(jià)格上漲。利益驅(qū)動(dòng)之下,某些人還可能通過權(quán)力尋租或利益交換方式在公共空間乃至道路兩旁“劃線而治”,設(shè)置更多停車位,甚至本應(yīng)行車的地段也可能成了停車位,進(jìn)一步阻礙交通順暢。含金量日益增加的停車位還可能成為開發(fā)商與購(gòu)房者博弈的工具,開發(fā)商可將車位與房屋綁定出售,或要求競(jìng)買有限車位者須購(gòu)買高價(jià)房屋或位置較差房屋,等于變相推高了房?jī)r(jià)。強(qiáng)勢(shì)的開發(fā)商還可能采取各種手段擠占小區(qū)綠地、防空設(shè)施等公共資源,以改造成車位出售,或者將有限的車位出售給業(yè)主之外的有購(gòu)買能力者,侵犯本小區(qū)業(yè)主權(quán)利。
公共政策必須具有合法性、持續(xù)性和公平性。推行有位購(gòu)車公共政策,應(yīng)該廣泛征求意見,仔細(xì)了解群眾訴求,使其更好地汲取民智、體現(xiàn)民意、符合民心。同時(shí)出臺(tái)對(duì)應(yīng)的配套措施,才能在盡量不增加公眾負(fù)擔(dān),少產(chǎn)生負(fù)面影響的基礎(chǔ)上緩解交通壓力,惠及多數(shù)群眾。