崔文佳

    已經(jīng)施行11個(gè)年頭的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)入修訂模式。日前公布的《條例》修訂稿，對(duì)公路的收費(fèi)期限作出較大調(diào)整，而這也被輿論普遍解讀為“擬長(zhǎng)期收費(fèi)”。

    公路收費(fèi)“有期”變“無期”，讓人忍不住問上一句“憑什么”？平心而論，修路是個(gè)燒錢的事。在政府財(cái)力不足的歷史條件下，我們探索出了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元投融資格局，極大地促進(jìn)了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)下，公路網(wǎng)越織越密，收費(fèi)公路政策也需要從單純籌措建設(shè)資金，向保障公路基礎(chǔ)設(shè)施完好暢通，優(yōu)化資源配置等綜合功能拓展轉(zhuǎn)換。作為受益者，廣大車主分擔(dān)一定的費(fèi)用，實(shí)屬應(yīng)當(dāng)。

    但話說回來，收不收費(fèi)是一回事，收多少、怎么收、如何花則是另一回事。我們更關(guān)心的是后者，糊涂不清的也是后者。且不說別的，多年來的疑問起碼有二：一來，為何“年年收、年年虧”？動(dòng)輒百億、千億的虧損額度，與“躺著都能賺錢”的社會(huì)感受相差太大。二來，“無限循環(huán)收費(fèi)”究竟算什么路子？相關(guān)部門“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的解釋有一定道理，但實(shí)在有違法治精神。設(shè)定收費(fèi)期限相當(dāng)于和公眾簽了合同，說變就變無異于違約?？梢?，人們怕的并不是收費(fèi)，而是不清不楚、沒完沒了。此番輿論的詰問，本質(zhì)也是對(duì)這筆糊涂賬不滿情緒的集中爆發(fā)。

    實(shí)際上，亟須算清的不只眼前這筆收支賬，還有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大賬。我們常說，要想富，先修路。各地之所以把修路當(dāng)作謀發(fā)展的首要條件，根本在于其打通了空間隔斷，以互通互聯(lián)推動(dòng)區(qū)域交流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。反觀現(xiàn)實(shí)，公路上愈發(fā)密集的收費(fèi)桿，仿佛一道道門檻，無形中抬高著交通成本、交易成本，阻礙著地區(qū)間的物流、商流，甚至資金流、信息流。因此，看待公路收費(fèi)，不妨站位高些、視野大些，少摸摸自己兜里的小錢包，多想想國(guó)家發(fā)展的大賬本，以通暢的交通促進(jìn)生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌動(dòng)。

    公路姓公，本質(zhì)上是公共產(chǎn)品，建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)“取之于民，用之于民”。著眼現(xiàn)實(shí)條件，在短時(shí)期內(nèi)高速公路完全免費(fèi)還不現(xiàn)實(shí)，但起碼要做到收費(fèi)合理、賬目公開、監(jiān)管嚴(yán)格。在這些方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)極少在路面設(shè)卡收費(fèi)，只征收燃油稅；德國(guó)實(shí)行“客車免費(fèi)、貨車收費(fèi)”原則，金額依行駛里程、車軸數(shù)量、排放等級(jí)而定；法國(guó)多數(shù)收費(fèi)，但定期檢查且杜絕隨意漲價(jià)，等等。此番管理?xiàng)l例大修是有利契機(jī)，希望相關(guān)部門放下架子、俯下身子、耐下性子，將民之所盼作為改革的基本遵循，解開纏繞多年的利益死結(jié)，讓發(fā)展之路暢通無阻。