初秋的一天，商洛市商州區(qū)劉灣辦事處任塬村崔某等群眾來(lái)到區(qū)民事民議服務(wù)中心，反映村組未落實(shí)省上“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體資產(chǎn)和財(cái)物時(shí)獨(dú)生子女和雙女戶應(yīng)雙倍享受的優(yōu)惠政策”，就此問(wèn)題上訪多年。中心受理后，從計(jì)生政策、集體資產(chǎn)與承包土地概念區(qū)分及惠農(nóng)政策方面做了認(rèn)真細(xì)致的解釋和宣傳，群眾認(rèn)識(shí)到自己誤讀了政策，放棄不合理訴求并息訴罷訪。
基層是群眾信訪的源頭，也是解決信訪反映問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的探索，商州區(qū)通過(guò)民事民議服務(wù)中心搭建起了“評(píng)議、聽(tīng)證、調(diào)解、說(shuō)事、建言”五大平臺(tái)，用“百姓事百姓議，百姓理百姓評(píng)”的方式，化解信訪疑難問(wèn)題，走出一條以“調(diào)”為主、以“判”為輔的疑難信訪問(wèn)題破解新路徑。
給群眾搭建表達(dá)訴求新平臺(tái)
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，一些矛盾糾紛不斷通過(guò)信訪渠道表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致群眾怨氣越來(lái)越大，訴求不斷提高，造成纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和信訪秩序。商州區(qū)高度重視矛盾糾紛排查化解工作，不斷探索新方法新思路，尋找破局之策，去年8月28日成立區(qū)民事民議服務(wù)中心，搭建起了化解矛盾糾紛的新平臺(tái)。
服務(wù)中心設(shè)置民事受理審查、民事調(diào)查評(píng)議、媒體采訪、法律援助和紀(jì)檢督查等5個(gè)辦公室，抽調(diào)專門(mén)的工作人員，遴選200多名議事代表，隸屬區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主要職責(zé)，以人民調(diào)解為主體，以公眾參與為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮議事代表調(diào)解糾紛的作用，通過(guò)搭建“評(píng)議、聽(tīng)證、說(shuō)事、調(diào)解、建言”五大平臺(tái)，用“百姓事百姓議，百姓理百姓評(píng)”的方式，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)議、聽(tīng)證、調(diào)解?；膺^(guò)程以“調(diào)”為主，以“判”為輔，其主要特征為“政社結(jié)合，三定調(diào)解”。“政社結(jié)合”即：政府支持，社會(huì)力量參與；“三定調(diào)解”即：對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬”的精準(zhǔn)性調(diào)解，以確保矛盾糾紛“事事有人調(diào)、件件有結(jié)果”。
中心成立以來(lái)，已受理群眾訴求22件，為群眾兌現(xiàn)資金60余萬(wàn)元，并積極為信訪人提供法律咨詢和服務(wù)，使其放棄用信訪的方式解決問(wèn)題，引導(dǎo)運(yùn)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
讓群眾自己說(shuō)不要“官場(chǎng)評(píng)說(shuō)”
商州區(qū)陳塬辦事處徐溝村五保戶村民趙某因與鄰居房屋界畔和林權(quán)糾紛上訪十多年，對(duì)辦事處歷次調(diào)解意見(jiàn)不服。中心抽選3名群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的議事代表反復(fù)與趙某談心說(shuō)事，疏怨明理，放棄過(guò)高訴求，同意幫助改善居住條件后息訴罷訪。
為保障民事民議工作有序開(kāi)展，中心設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的民事民議工作程序。對(duì)于信訪人提出的申請(qǐng)，中心審查認(rèn)為需要用調(diào)解平臺(tái)調(diào)解時(shí)，中心選取部分議事代表參與先期調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，中心組織召開(kāi)調(diào)解會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于信訪人提出的申請(qǐng)，中心審查認(rèn)為可以通過(guò)說(shuō)事平臺(tái)化解信訪問(wèn)題時(shí)，中心指定專門(mén)工作人員和部分議事代表給信訪人宣傳解釋政策及法律相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使其明辨事理，主動(dòng)放棄不合理訴求，或運(yùn)用法律途徑解決問(wèn)題。
為做實(shí)信訪工作，打通“最后一公里”，商州區(qū)還將推廣這一做法，在4個(gè)街道辦事處和信訪量較大的鎮(zhèn)設(shè)立民事民議工作站，第一時(shí)間深入事發(fā)地調(diào)查處理，將信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，將聽(tīng)證大會(huì)或調(diào)解會(huì)開(kāi)在基層一線，相關(guān)的區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)和組織部、紀(jì)委、區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”督查室的領(lǐng)導(dǎo)將列席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)督促督辦，推動(dòng)工作落實(shí)，讓群眾在家門(mén)口聽(tīng)得見(jiàn)、看得見(jiàn)、信得過(guò)，使化解結(jié)果充分體現(xiàn)“民意主斷”而非“官場(chǎng)評(píng)說(shuō)”。 |