習(xí)近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”。
集體林權(quán)制度改革全面推開15年來，造就了滿目青山，富裕了萬千林農(nóng)。近日，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，為當前和今后一個時期全國集體林改提供了基本遵循和行動指南。如何進一步增添集體林業(yè)發(fā)展動力？如何更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一？今起本版推出“深化集體林權(quán)制度改革”系列報道，報道各地積極探索的新做法、新經(jīng)驗、新進展。
——編 者
山定權(quán)、樹定根，集體林改綠了山林
河南省光山縣近5萬畝老油茶林，進入油茶果采摘季。走進文殊鄉(xiāng)豬山圈村，火紅的油茶果壓彎了枝頭。村民常玲忙著采摘、裝筐。
“你瞧！這果子多飽滿，今年收成肯定錯不了?！背Ａ嵛罩鴦傉碌挠筒韫?，打開了話匣子：“在俺們光山，丘陵和淺山面積大，油茶樹耐旱抗貧瘠、病蟲害少，3年可掛果，5年能采收，盛果期長，是俺們的‘搖錢樹’?！?/p>
“油茶林為荒山坡穿上了‘綠衣裳’?！背Ａ岣嬖V記者，在集體林改前，不少山林歸屬不清，亂砍濫伐時有發(fā)生，難以開發(fā)利用，鄉(xiāng)親們守著金山過著苦日子?！斑@片原先就是荒山坡，不少人來砍生火做飯用的柴火。林改后這些年，我先后種下了600棵油茶樹?！背Ａ峄貞浾f。
林改春風(fēng)吹綠萬重山。光山縣有集體林地88萬畝，林改后明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶。全縣確權(quán)勘界辦理新版林權(quán)證6.1萬本。鄉(xiāng)親們成為山林的主人，自掏腰包買苗木種樹，砍樹人變成看樹人，大伙兒護林營林的積極性高漲，森林面積和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，很多林農(nóng)通過發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)吃上了“生態(tài)飯”。
好政策帶來好收益。“近年來，集體林改不斷推進，配套政策舉措接二連三，我們看好林業(yè)這個綠色產(chǎn)業(yè)?！?nbsp;光山縣誠信實業(yè)開發(fā)有限公司董事長陳勇，把公司落戶在豬山圈村。公司在荒山上種油茶、苗木花卉，發(fā)展森林旅游，建成油茶基地近萬畝，成為省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
“林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可帶動鄉(xiāng)親們家門口就業(yè)增收?！标愑抡f，目前公司帶動283個勞動力、1147個脫貧勞動力就業(yè)，每人年均增收4000元以上。
油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。“每年秋天，油茶花開時，大批游客前來觀光游玩，越來越多的鄉(xiāng)親在家門口吃上了旅游飯。”豬山圈村黨支部書記王生勇說。
集體林改持續(xù)深化，改出了滿目青山，促進了農(nóng)民增收致富?！拔覈屑w林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶?！眹伊植菥至謽I(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中說，經(jīng)過各地各部門的共同努力，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝，集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬人。
明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶，穩(wěn)定林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期
集體林“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”任務(wù)完成后，各地積極探索集體林地“三權(quán)分置”運行。王俊中介紹，為進一步鞏固分山到戶成果，為集體林業(yè)發(fā)展增添動力，《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則，開展集體林地延包試點。
穩(wěn)定山林承包權(quán)，讓林農(nóng)放手經(jīng)營。江西省撫州市開展了延包試點，成功簽訂延期合同4000多份，大大穩(wěn)定了生產(chǎn)經(jīng)營主體的預(yù)期。
提起延包好政策，撫州市廣昌縣水南村村民余良日說：“林改初期對林地承包期限沒有統(tǒng)一設(shè)定，因為擔心政策調(diào)整，我一直不敢放手發(fā)展周期長的林業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在林地延包到2065年，我可以安心在林地上種藥材，空余的林地還可以流轉(zhuǎn)，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的資金缺口，真是一舉多得。”
“不少林農(nóng)在外務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部逐戶打電話，召開線上會議，讓集體林地延包的政策家喻戶曉，2/3以上村民代表同意后再逐戶簽訂合同，確保延包工作經(jīng)得起檢驗?！睆V昌縣林業(yè)局局長羅斌說，集體林地延包工作正在全縣范圍內(nèi)開展，廣大林農(nóng)非常歡迎這項政策。
為進一步提高延包工作質(zhì)量，撫州市林業(yè)部門配合不動產(chǎn)登記部門，先開展林權(quán)確權(quán)工作，確權(quán)完畢后再簽訂延包合同。“林地權(quán)屬、邊界數(shù)據(jù)一目了然，我將4戶村民共有的70畝林地流轉(zhuǎn)了過來，現(xiàn)在順利拿到了林地經(jīng)營權(quán)證，接下來可以甩開膀子干了?！睒钒部h戴坊鎮(zhèn)農(nóng)戶鄒接忠說。
“對接互聯(lián)，業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)據(jù)共享，有效解決了集體林地地類重疊、權(quán)屬交叉等問題?！睒钒部h林業(yè)局林業(yè)事務(wù)服務(wù)中心副主任董國華介紹，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和林權(quán)管理系統(tǒng)對接互聯(lián)，完善了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，目前全縣累計完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積10.6萬余畝，為推進林地適度規(guī)模經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。
江西省林業(yè)局副局長劉賓介紹，江西是深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，持續(xù)向改革要動力，全省開展了清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題試點，有力保護了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益?！跋乱徊剑鲗⒃诒Ｕ狭洲r(nóng)權(quán)益、促進適度規(guī)模經(jīng)營等方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！?/p>
“穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營者的預(yù)期至關(guān)重要?！蓖蹩≈姓f，近年來，各地探索形成了集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局，要堅持穩(wěn)字當頭，牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化改革。通過完善制度機制，保障集體林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
適度集中規(guī)模經(jīng)營，提高集體林質(zhì)量和效益
“從整體看，一些地方分山到戶后，面臨著林地碎片化、經(jīng)營效益低等問題，森林‘四庫’作用尚未得到充分發(fā)揮?！蓖蹩≈姓f，要引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體，大力推廣各種形式的合作經(jīng)營，提高集體林經(jīng)營質(zhì)量和效益。
適度集中，規(guī)模經(jīng)營。
啟祿林場位于重慶市南川區(qū)雙河場村，村民汪啟祿流轉(zhuǎn)村里1.1萬余畝荒山，經(jīng)過悉心經(jīng)營，建成了集休閑旅游和養(yǎng)生度假于一體的示范家庭林場，每年接待游客5000多人次，實現(xiàn)旅游年收入100萬元以上。
“集體林改不斷深入，讓我造林營林更有干勁了?！苯?jīng)過區(qū)林業(yè)局推薦，汪啟祿將承包的順龍山一帶8560畝林地流轉(zhuǎn)給一家企業(yè)，雙方約定不亂砍一樹一木，打造森林公園。
“轉(zhuǎn)讓收益1130萬元，讓我的家庭林場有了充足的發(fā)展資金?！蓖魡⒌撜f，他投入800萬元，對剩下的2000多畝林地精心培育，加強配套管理，整治河道，修建消防水池，建起了休閑山莊。林間空氣清新，配套設(shè)施完善，啟祿林場成了熱門旅游打卡地。
重慶市引導(dǎo)林農(nóng)把山林資源有償流轉(zhuǎn)或折資入股，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體抱團，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，共同盤活山林資源，提升生產(chǎn)效率。截至目前，全市累計盤活集體林地1026萬畝，給農(nóng)民帶來流轉(zhuǎn)收益47億余元。
場村合作，多方共贏。
江西省安遠縣引導(dǎo)國有林場與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進集體林經(jīng)營水平提升。“與國有林場合作，享受造林技術(shù)、市場信息等‘一條龍’服務(wù)，山上的植被變美了，錢袋子鼓了起來?！避囶^鎮(zhèn)官溪村村民葉春海跟安子崠林場聯(lián)營，山上培育大徑材，林下種植中藥材，山窩養(yǎng)殖雞鴨，如今滿山樹木郁郁蔥蔥，林下靈芝長勢不錯。
安遠縣森林覆蓋率達82.72%，林改分山到戶后，當?shù)爻雠_政策，鼓勵引導(dǎo)村集體、村民將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給國有林場，由林場提供資金、技術(shù)與管理，讓林權(quán)變股權(quán)、林農(nóng)變股東。
“‘場村共建’大手拉小手，社會得生態(tài)、林場得效益、群眾得收益?！卑策h縣林業(yè)局局長唐石發(fā)說，國有林場規(guī)?；s化經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，村民通過參與營林撫育、森林管護、護林防害等取酬，推動林場、村集體和林農(nóng)聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心。
安遠縣以“國有林場+村集體”“國有林場+村民”等多種模式，大力發(fā)展毛竹筍、林下靈芝等綠色產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣場村合作造林2.15萬畝、培育大徑級用材林6.3萬畝，建成竹產(chǎn)業(yè)科技園等林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，解決就業(yè)崗位8624個，帶動群眾增收6.7億元。
《 人民日報 》（ 2023年10月30日 19 版）