這一年，政策激發(fā)創(chuàng)新活力

　　站在歲末，回望2020，有太多瞬間定格在人們記憶中。

　　這一年，科技創(chuàng)新的地位和作用被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。破除“唯論文”不良導(dǎo)向、科技創(chuàng)新助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強基礎(chǔ)研究、開展“減負(fù)行動2.0”等等，一個個政策禮包助力改革成果加速落地，釋放出科技創(chuàng)新的強大動能。

　　相關(guān)部門精準(zhǔn)施策、集結(jié)發(fā)力，力圖將政策“動能”轉(zhuǎn)化為提升我國科技創(chuàng)新能力和水平的“勢能”。2021，我們期待這些政策“干貨”落實落細(xì)落到位，真正把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

　　本報記者 劉 垠

　　國家級新區(qū)被寄予厚望

　　高質(zhì)量發(fā)展有了“路線圖”

　　2020年伊始，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，國家級新區(qū)(以下簡稱新區(qū))被寄予厚望：努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。

　　《意見》明確，要打造若干競爭力強的創(chuàng)新平臺，鼓勵高校、科研院所優(yōu)先在新區(qū)設(shè)立科研中心、研發(fā)機構(gòu)等，國家重大戰(zhàn)略項目、科技創(chuàng)新2030—重大項目等優(yōu)先在有條件的新區(qū)布局。

　　針對加快推動國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出五個方面重點舉措：一是著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，如打造若干競爭力強的創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新激勵和成果保護機制等；二是加快推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；三是持續(xù)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢；四是推動全方位高水平對外開放；五是高標(biāo)準(zhǔn)推進建設(shè)管理。

　　糾正“唯論文”不良導(dǎo)向

　　九大“硬核”措施改進科技評價

　　針對科技評價中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低等“唯論文”不良導(dǎo)向，國家通過改進科技評價體系來糾偏。

　　2月23日，科技部公布《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施(試行)》(以下簡稱《措施》)。《措施》明確，改進科技評價體系，破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向。

　　按照分類評價、注重實效的原則，《措施》亮出9條實招：

　　——強化分類考核評價導(dǎo)向，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響。

　　——對國家科技計劃項目(課題)評審評價突出創(chuàng)新質(zhì)量和綜合績效。

　　——對國家科技創(chuàng)新基地評估突出支撐服務(wù)能力。

　　——對中央級科研事業(yè)單位績效評價突出使命完成情況。

　　——對國家科技獎勵評審?fù)怀龀晒|(zhì)量和貢獻。

　　——對創(chuàng)新人才推進計劃人才評選突出科學(xué)精神、能力和業(yè)績。

　　——培育打造中國的高質(zhì)量科技期刊。

　　——加強論文發(fā)表支出管理，建立與破除“唯論文”導(dǎo)向相適應(yīng)的資金管理措施。

　　——強化監(jiān)督檢查。

　　多措并舉助力經(jīng)濟前行

　　科技創(chuàng)新破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)痛點

　　3月21日，科技部發(fā)布《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》(簡稱《若干措施》)?！度舾纱胧吠瞥?個方面共18條具體措施，包括啟動實施“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項、實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動等。

　　《若干措施》聚焦高新區(qū)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新主陣地，依靠科技創(chuàng)新解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行中的痛點難點堵點。與此同時，以近中期能否盡快取得實效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，采取更加精準(zhǔn)、可操作的“硬實新”舉措，確保年內(nèi)能夠取得成效，有力有效對沖新冠肺炎疫情影響。

　　啟動實施“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項，成為《若干措施》中的一大亮點。通過重點研發(fā)計劃快速啟動實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，特別是短期內(nèi)能見到實效、帶動效果明顯的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地項目，支持一批優(yōu)秀科技型企業(yè)克服疫情帶來的短期困難，對疫情嚴(yán)重地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。

　　布建國家技術(shù)創(chuàng)新中心

　　促進重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化

　　3月25日，科技部網(wǎng)站公布《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案(暫行)》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地。

　　《方案》明確，國家技術(shù)創(chuàng)新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

　　值得關(guān)注的是，國家技術(shù)創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭，又要靠近市場需求，但不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。國家技術(shù)創(chuàng)新中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　新形勢下加強基礎(chǔ)研究

　　六部門從五方面劃出重點

　　5月11日，科技部官網(wǎng)公布《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》(以下簡稱《重點舉措》)的通知，其中提到，完善適應(yīng)基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的經(jīng)費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持；對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責(zé)機制，寬容失敗。文件由科技部、財政部等六部門共同制定，意在落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》。

　　《重點舉措》從優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、深化項目管理改革、營造有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、完善支持機制五個方面，為進一步加強基礎(chǔ)研究指明方向。

　　《重點舉措》強調(diào)，加強基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌布局，把握基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，加強重大科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、應(yīng)用目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究項目部署，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實踐中的共性基礎(chǔ)問題，制定基礎(chǔ)研究2021—2035年的總體規(guī)劃。

　　關(guān)于深化項目管理改革，《重點舉措》明確，改革項目形成機制，改進項目實施管理。比如，健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機制，多方凝練經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問題。優(yōu)化完善非共識項目的遴選機制和資助機制，建立非共識和顛覆性項目建議“網(wǎng)上直通車”。

　　成果轉(zhuǎn)化再傳好消息

　　科研人員可獲10年職務(wù)成果使用權(quán)

　　科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再次傳來好消息。5月18日，由科技部、發(fā)展改革委和教育部等9部門印發(fā)的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》(以下簡稱《方案》)公布?！斗桨浮访鞔_，分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機構(gòu)，通過3年試點，探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機制和模式，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　針對賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)，《方案》指出，國家設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)科研人員完成的職務(wù)科技成果所有權(quán)屬于單位。試點單位可結(jié)合本單位實際，將本單位利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)賦予成果完成人(團隊)，試點單位與成果完成人(團隊)成為共同所有權(quán)人。

　　關(guān)于賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)，《方案》提到，試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)?？萍汲晒瓿扇?團隊)應(yīng)向單位申請并提交成果轉(zhuǎn)化實施方案，由其單獨或與其他單位共同實施該項科技成果轉(zhuǎn)化。在科研人員履行協(xié)議、科技成果轉(zhuǎn)化取得積極進展、收益情況良好的情況下，試點單位可進一步延長科研人員長期使用權(quán)期限。

　　加大先行先試力度

　　科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)提速

　　6月9日，科技部官網(wǎng)公布《關(guān)于加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)。其中提到，以服務(wù)科技型企業(yè)為重點，發(fā)揮支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)示范帶動作用，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))要全面落實科技支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施。通過成果轉(zhuǎn)化助力示范區(qū)成為新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的主陣地，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。

　　按照國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的任務(wù)要求，科技部已批復(fù)建設(shè)9家示范區(qū)，為探索科技成果轉(zhuǎn)化機制和推進全面創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗和示范。

　　“以創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制模式為重點，進一步加大先行先試力度?！薄锻ㄖ访鞔_，鼓勵有條件的示范區(qū)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，健全以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等?！锻ㄖ吠瑫r指出，以強化科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)為重點，提高成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)能力。比如，在高等學(xué)校中開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點，培育和發(fā)展一批特色明顯、服務(wù)能力突出的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建設(shè)職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地等。

　　“以示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！薄锻ㄖ窂娬{(diào)，示范區(qū)要聚焦高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)等科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定期發(fā)布技術(shù)需求清單和新技術(shù)應(yīng)用場景清單，建立以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　三部委制定監(jiān)管體系

　　中央財政科技計劃有了績效評估規(guī)范

　　7月9日，科技部官網(wǎng)公布《中央財政科技計劃(專項、基金等)績效評估規(guī)范(試行)》(以下簡稱《評估規(guī)范》)的通知，旨在建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系，提高科技計劃實施成效和中央財政資金使用效率。

　　該文件適用于中央財政科技計劃(專項、基金等)(以下簡稱科技計劃)績效評估活動，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(含科技創(chuàng)新2030—重大項目)、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項等的績效評估。

　　“科技部、財政部和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定科技計劃績效評估規(guī)范，統(tǒng)籌指導(dǎo)評估活動，推動評估結(jié)果運用?！薄对u估規(guī)范》明確，項目管理專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)提供有關(guān)項目績效評估和項目過程管理材料，配合開展科技計劃評估活動。

　　值得一提的是，科技計劃績效評估根據(jù)計劃(專項、基金等)特點及管理需求開展，原則上每5年開展一次全面評估，期間可根據(jù)需要適時開展中期評估。

　　《評估規(guī)范》強調(diào)，國家自然科學(xué)基金績效評估，應(yīng)重點考察基金資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索的定位和導(dǎo)向；國家科技重大專項(含科技創(chuàng)新2030—重大項目)績效評估，應(yīng)重點考察在重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研制、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程建設(shè)等方面的進展和效果；國家重點研發(fā)計劃績效評估，應(yīng)關(guān)注計劃與統(tǒng)籌科技資源、協(xié)同創(chuàng)新等科技計劃管理改革精神的相符性；技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)績效評估，應(yīng)重點考察專項(基金)對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)帶動作用；基地專項績效評估，應(yīng)重點考察基地的功能定位、布局和整合、能力提升等。

　　《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》大修

　　5章38條亮出評審實招

　　10月，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年12月1日起施行。

　　修訂后的《條例》共5章38條?！稐l例》規(guī)定，科技獎勵制度的目標(biāo)是獎勵在科學(xué)技術(shù)進步活動中做出突出貢獻的個人、組織，調(diào)動科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。明確國家科學(xué)技術(shù)獎應(yīng)當(dāng)與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，國家加大對自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的獎勵。

　　《條例》落實科技獎勵由推薦制調(diào)整為提名制的改革要求，完善科技獎勵的評審職責(zé)、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等制度。

　　此外，《條例》加強了科技獎勵誠信體系建設(shè)，加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度。其中，明確評審專家需具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科學(xué)道德，在科技活動中違反倫理道德或者有科研不端行為的個人、組織不得被提名或者授予國家科學(xué)技術(shù)獎，建立科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。

　　“減負(fù)行動2.0”來啦

　　進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

　　10月28日，科技部公布《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》(以下簡稱《通知》)。這份由科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合發(fā)布的文件明確，為切實推動政策落地見效，擬在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)組織開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動(簡稱“減負(fù)行動2.0”)。

　　早在2018年，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動》的通知，在全國范圍開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項行動(簡稱“減負(fù)行動1.0”)，取得積極成效，廣大科研人員反映的表格多、報銷繁、檢查多等突出問題逐步得到解決。

　　“持續(xù)深化已部署的專項行動，鞏固和擴大行動成果?！薄锻ㄖ分赋觯槍p表行動，進一步加強國家科技計劃項目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌，減少基層填報工作量。解決報銷繁行動，進一步推動簡化項目經(jīng)費調(diào)劑管理方式和科研儀器設(shè)備采購流程等改革落地，深入實施開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的工作計劃。關(guān)于檢查瘦身行動，持續(xù)鞏固完善科研項目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌機制，采取“飛行檢查”工作方式，強化科技計劃監(jiān)督檢查結(jié)果的信息共享互認(rèn)。至于精簡牌子行動，在已摸底掌握的科技創(chuàng)新基地牌子存量情況基礎(chǔ)上，推動重組國家重點實驗室體系。精簡帽子行動，清理規(guī)范科技評價活動中人才“帽子”作為評審評價指標(biāo)的使用，人才“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤的問題。

　　針對備受關(guān)注的“四唯”清理行動，則要深入推動落實破除“SCI至上”“唯論文”等硬措施，樹好科技評價導(dǎo)向，改進學(xué)科、學(xué)校評估。同時，優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評審和其他領(lǐng)域職稱(職務(wù))評聘辦法，等等。

　　在新的專項行動中，成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)等行動被寫入其中。