生態(tài)環(huán)境部發(fā)布產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評新政
建立健全規(guī)劃環(huán)評質量監(jiān)管長效機制
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生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機制，定期調度產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質量監(jiān)管。
□ 本報記者 郄建榮
哪些產業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評？生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)對此給予明確規(guī)定。按照《意見》要求，國務院及其有關部門、省級人民政府批準設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產業(yè)園區(qū)以及設區(qū)的市級人民政府批準設立的各類產業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設有關規(guī)劃時，都應依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人指出，《意見》旨在解決目前部分產業(yè)園區(qū)管理機構主體責任不落實、規(guī)劃環(huán)評質量參差不齊等問題。
這位負責人強調，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質量監(jiān)管長效機制，定期調度產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況。
解決主體責任不落實問題
據這位負責人介紹，2011年，原環(huán)保部曾發(fā)布《關于加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
這位負責人說，為適應新形勢、新要求，推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、指導入園建設項目環(huán)評改革，解決目前部分產業(yè)園區(qū)管理機構主體責任不落實、規(guī)劃環(huán)評質量參差不齊等問題，進一步加強規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管，切實提升產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，生態(tài)環(huán)境部推出《通知》的升級版即《意見》。
據介紹，與《通知》相比，《意見》全面落實“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)類型，探索提出規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確入園建設項目簡化條件、簡化原則、內容和改革試點要求。
同時，《意見》統(tǒng)籌“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點，保障區(qū)域“三線一單”成果落地；把規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見采納落實作為入園建設項目環(huán)評簡化和審批的重要依據；依托產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，強化落實排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內共用污染治理措施等的管理方式。
這位負責人指出，《意見》以改善環(huán)境質量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評工作重點，進一步明確產業(yè)園區(qū)管理機構，規(guī)劃環(huán)評技術機構的責任。提出加強后續(xù)管理、監(jiān)管和指導的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評見實效。
明確開展規(guī)劃環(huán)評范圍
對于哪些產業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評，《意見》予以明確。
根據《意見》要求，國務院及其有關部門、省級人民政府批準設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產業(yè)園區(qū)以及設區(qū)的市級人民政府批準設立的各類產業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設有關規(guī)劃時，應依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。
“相比《通知》，《意見》沒有單獨對保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)等類型的園區(qū)提出開展規(guī)劃環(huán)評的要求，主要考慮這類園區(qū)功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對較小，經常不單獨開展規(guī)劃。”這位負責人說，《意見》鼓勵這些園區(qū)依托所在區(qū)域其他類型的產業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價。
對于《意見》中產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評如何與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接？這位負責人說，從長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”成果看，產業(yè)園區(qū)總體上都劃入了重點管控單元，相應管控要求比較明確。還有一些省份對省級及以上園區(qū)編制了生態(tài)環(huán)境準入清單，對產業(yè)園區(qū)提出了有針對性的環(huán)境準入和管控要求。規(guī)劃環(huán)評主要聚焦在對規(guī)劃產業(yè)定位、布局、規(guī)模的優(yōu)化，及避免和減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策建議等方面。兩者在內容和評價方法上均有一定程度的重合。
這位負責人表示，《意見》已明確將銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為規(guī)劃環(huán)評的審查重點。因此，為避免工作重復，更好適應“放管服”要求，對已經發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，《意見》提出，其轄區(qū)內國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部。這位負責人說，方案應在管理制度和技術保障等方面明確規(guī)劃環(huán)評如何銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善。
此外，《意見》還指出，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設項目的重要依據，入園建設項目環(huán)評在規(guī)劃環(huán)評高質量完成的前提下部分內容可適當簡化?！爱a業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見；省級人民政府已經制定發(fā)布或授權制定區(qū)域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，對入園項目污染和環(huán)境風險能有效防控；產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善；產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內未發(fā)生重大環(huán)境事件?！边@位負責人說，《意見》鼓勵地方在上述條件下開展國家級和省級產業(yè)園區(qū)入園建設項目環(huán)評試點改革。
健全跟蹤監(jiān)管長效機制
為保障《意見》順利實施，這位負責人說，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機制，定期調度產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質量監(jiān)管。重點檢查編制質量及規(guī)劃環(huán)評落實情況，對編制質量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關責任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。
同時，《意見》提出，各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現規(guī)劃環(huán)境影響報告書質量存在基礎資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調整提供技術支撐，甚至出現弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對產業(yè)園區(qū)管理機構及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術機構予以處理。產業(yè)園區(qū)管理機構未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關要求，或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，并將有關信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察。
《意見》明確，要規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應通報其所在部門，依法給予處分。
“各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人指出，地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門依據《意見》規(guī)定，要加強對產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，尤其是對重污染或涉有毒有害污染物排放園區(qū)，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責任。