與中國(guó)“脫鉤”？澳總理的“自毀之路”還能走多遠(yuǎn)
澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)12月8日以“極快速度”通過(guò)了備受矚目的《外交關(guān)系法案》，賦予聯(lián)邦政府阻止或廢除各州政府、地方政府以及大學(xué)與外國(guó)簽署協(xié)議的權(quán)力。澳國(guó)內(nèi)輿論毫不掩飾新法案直指許多與中國(guó)有關(guān)的協(xié)議，稱新法案將讓澳總理莫里森手握更大權(quán)力以“對(duì)抗中國(guó)”。
與此同時(shí)，澳大利亞產(chǎn)業(yè)界正在為莫里森政府持續(xù)惡化中澳關(guān)系的后果埋單。澳大利亞工黨議員蒂姆·瓦茨8日警告說(shuō)，堪培拉一些鷹派政客提出的與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的想法，是“史無(wú)前例的國(guó)家自我毀滅行為”。
《外交關(guān)系法案》目標(biāo)直指中國(guó)？
“目前，澳大利亞(政府)的反華情緒已達(dá)到了癲狂狀態(tài)?！痹趫?bào)道《外交關(guān)系法案》獲議會(huì)正式通過(guò)的消息時(shí)，澳大利亞廣播公司(ABC)國(guó)際事務(wù)記者格蘭特8日評(píng)論說(shuō)。
今年8月，莫里森政府宣布要推出《外交關(guān)系法案》，之后雖遭工黨挑戰(zhàn)阻滯，莫里森政府仍在不到4個(gè)月時(shí)間內(nèi)將它變成了一項(xiàng)法律。依據(jù)該法案，澳大利亞外交部長(zhǎng)將享有“一票否決權(quán)”，可以在廣泛領(lǐng)域?qū)彶?、阻止或廢除州政府、地方政府以及大學(xué)簽署的違反國(guó)家利益的涉外協(xié)議，涵蓋領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易合作、旅游、文化交流、科技、健康和教育(包括大學(xué)研究合作)等。
澳外交部長(zhǎng)佩恩8日在一份對(duì)該法案通過(guò)表示歡迎的聲明中說(shuō)，如果涉外協(xié)議不符合澳大利亞的外交政策，或可能對(duì)澳大利亞的外交關(guān)系產(chǎn)生不利影響，外交部長(zhǎng)將有權(quán)阻止該協(xié)議的簽署，或取消原有協(xié)議。佩恩稱，澳大利亞各州和領(lǐng)地更頻繁地與外國(guó)政府和實(shí)體進(jìn)行高層交往，對(duì)澳外交關(guān)系產(chǎn)生了切實(shí)影響，也對(duì)21世紀(jì)更加復(fù)雜的國(guó)際戰(zhàn)略格局帶來(lái)了更大風(fēng)險(xiǎn)，所以“需要更多磋商和盡職調(diào)查”。
莫里森也表示，在涉及與外國(guó)打交道的問(wèn)題上，澳各級(jí)政府只能有一種聲音。他稱，目前澳大利亞方面與30個(gè)國(guó)家的至少130項(xiàng)協(xié)議可能受到新法案的影響。澳聯(lián)邦貿(mào)易部長(zhǎng)伯明翰8日更是立即直接將“目標(biāo)”鎖定在中國(guó)與澳大利亞維多利亞州簽署的“一帶一路”合作協(xié)議上，稱維州政府至少有3個(gè)月時(shí)間來(lái)向聯(lián)邦政府解釋，在《外交關(guān)系法案》通過(guò)之后，他們簽署的涉外協(xié)議是否、如何符合國(guó)家利益。
2018年10月，維州州長(zhǎng)與中國(guó)駐澳大利亞大使成競(jìng)業(yè)就“一帶一路”簽署備忘錄，成為澳大利亞第一個(gè)也是唯一一個(gè)與中國(guó)達(dá)成“一帶一路”合作協(xié)議的州。去年10月，該協(xié)議獲續(xù)簽。雙方原本應(yīng)在今年簽署第三份協(xié)議，但因新冠肺炎疫情被推遲。此前，維州州長(zhǎng)丹尼爾·安德魯表示，他仍打算在可能的情況下推進(jìn)繼續(xù)簽署這一協(xié)議。但現(xiàn)在情況巨變，維州財(cái)政廳長(zhǎng)蒂姆·帕拉斯12月8日承認(rèn)，《外交關(guān)系法案》獲得通過(guò)之后，維州與中國(guó)簽署的“一帶一路”協(xié)議可能會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)被廢除。
除此之外，美國(guó)彭博社12月8日?qǐng)?bào)道說(shuō)，《外交關(guān)系法案》還允許澳聯(lián)邦政府審查并推翻中國(guó)與西澳、南澳和塔斯馬尼亞州政府在投資、科技合作和南極等領(lǐng)域簽署的諒解備忘錄。澳大利亞各大學(xué)與中方簽署的合作協(xié)議也有可能被取消。
“聯(lián)邦政府對(duì)州政府和大學(xué)的國(guó)際合作安排行使否決權(quán)，意味著這些機(jī)構(gòu)無(wú)法為國(guó)家安然度過(guò)外交風(fēng)波提供幫助?！卑拇罄麃喣珷柋敬髮W(xué)亞洲研究所研究員梅麗莎·泰勒8日表示，《外交關(guān)系法案》將會(huì)助長(zhǎng)懷疑氣氛，“當(dāng)政治層面遇到困境時(shí)，恰恰是兩國(guó)需要維持其他層面聯(lián)系的時(shí)候?！?/p>
“新法案讓莫里森政府手握更大權(quán)力。它會(huì)‘扣動(dòng)扳機(jī)’嗎？”澳大利亞廣播公司(ABC)8日分析說(shuō)，《外交關(guān)系法案》是莫里森政府對(duì)華政策的一次大考，澳中關(guān)系是繼續(xù)惡化還是得到改善，已經(jīng)到了澳方該作決定的重要關(guān)口。
澳農(nóng)產(chǎn)品等對(duì)華出口遭重創(chuàng)
與推動(dòng)與中國(guó)脫鉤的急切動(dòng)作形成鮮明對(duì)比的是，莫里森政府卻對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界持續(xù)發(fā)出的“呼救”視若無(wú)睹。
英國(guó)廣播公司(BBC)12月7日?qǐng)?bào)道說(shuō)，過(guò)去幾年，中國(guó)購(gòu)買了澳大利亞近40%的出口葡萄酒，中國(guó)是澳洲葡萄酒最大的出口市場(chǎng)，2019年澳大利亞葡萄酒對(duì)華出口創(chuàng)下了12.8億澳元(約合64億人民幣)的新紀(jì)錄，但眼下，這一市場(chǎng)通道被關(guān)閉了。受兩國(guó)政治關(guān)系急速惡化的影響，中國(guó)商務(wù)部宣布自11月28日起實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施：澳大利亞葡萄酒進(jìn)口商須繳納海關(guān)完稅價(jià)格1-2倍的保證金，保證金比例為107.1%-212.1%不等。BBC報(bào)道稱，曾經(jīng)售價(jià)100美元的紅酒，現(xiàn)在可能至少要價(jià)300美元，這幾乎意味著業(yè)務(wù)關(guān)停。對(duì)澳大利亞釀酒商來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)毀滅性打擊。
“很清楚，我們需要努力的是如何修復(fù)(與中國(guó)的)關(guān)系。”南澳釀酒商奧斯本在最近的一次釀酒商會(huì)議上說(shuō)，“‘對(duì)不起’這個(gè)詞很好，但我認(rèn)為它不會(huì)出現(xiàn)?？蛇@才是改變局勢(shì)非常有用的方法?！?/p>
為莫里森政府對(duì)華政策埋單的，并不止釀酒商們。自今年5月起，澳洲大麥、牛肉、銅、糖、龍蝦、木材、煤炭、維生素類保健品等出口都遭受重創(chuàng)。美國(guó)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IBIS World的最新報(bào)告顯示，因中澳關(guān)系緊張，澳大利亞出口農(nóng)產(chǎn)品如蜂蜜、水果恐將失去中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)是澳大利亞蜂蜜的重要市場(chǎng)，占澳大利亞蜂蜜出口總量的四分之一。對(duì)中方來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上能替代澳大利亞蜂蜜的產(chǎn)品還有很多，比如新西蘭蜂蜜。IBIS World高級(jí)行業(yè)分析師哈里森認(rèn)為，失去中國(guó)市場(chǎng)，澳大利亞水果業(yè)也可能遭受毀滅性打擊。目前澳大利亞柑橘類水果、堅(jiān)果和其他水果出口額的45%以上流向中國(guó)。
澳大利亞農(nóng)業(yè)部6日發(fā)布報(bào)告稱，受中澳關(guān)系惡化的沖擊，以及干旱天氣的持續(xù)影響，2020年至2021年，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口將下降7%，達(dá)到近5年的最低水平。
澳大利亞大麥農(nóng)場(chǎng)主克里斯·凱利表示，他就像是諺語(yǔ)里那只“礦井里的金絲雀”。他說(shuō)：“我們已經(jīng)焦慮好些年了，現(xiàn)在感覺像是最壞的情況已經(jīng)到來(lái)?！卑拇罄麃啂r龍蝦之都、麥克唐奈港專業(yè)漁民協(xié)會(huì)主席羅杰·卡亭也陷入了絕望，他直言：“這是我50年來(lái)目睹的最大行業(yè)危機(jī)?！卑拇罄麃唶?guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法支撐本國(guó)的龍蝦行業(yè)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)澳大利亞龍蝦產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，“不僅僅因?yàn)橹袊?guó)龐大的人口數(shù)量，更在于中國(guó)人對(duì)龍蝦的熱愛。印度有近14億人，但他們不喜歡龍蝦”。根據(jù)澳政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)是澳大利亞龍蝦的最大出口市場(chǎng)，在2018至2019年度，澳大利亞龍蝦出口額共計(jì)7.52億澳元，其中約94%銷往中國(guó)。
莫里森對(duì)華政策暴露其戰(zhàn)略無(wú)能
一邊沖在西方反華的“前線”，一邊又對(duì)中國(guó)市場(chǎng)患得患失，這正是澳大利亞政府眼下自造和必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
澳大利亞商界新聞網(wǎng)站12月8日發(fā)表文章，題為《我們應(yīng)該怎么與中國(guó)打交道？問(wèn)問(wèn)我們的鄰國(guó)》。該文質(zhì)疑莫里森政府的對(duì)華政策過(guò)于強(qiáng)硬且單一化，導(dǎo)致澳大利亞國(guó)家如今面臨困境。文章稱，中方宣布對(duì)澳大利亞紅酒加征最高可達(dá)212%的關(guān)稅，“此舉有效懲罰了澳大利亞政府公開強(qiáng)硬的對(duì)華立場(chǎng)”。
澳大利亞政界、商界和學(xué)界，也對(duì)莫里森政府的對(duì)華政策表達(dá)越來(lái)越多的擔(dān)憂。
莫里森領(lǐng)導(dǎo)的自由黨議員、澳前外交官戴夫·夏爾馬12月8日在澳大利亞智庫(kù)“中國(guó)事務(wù)”組織的一場(chǎng)活動(dòng)上表示，大規(guī)模與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤不是一個(gè)認(rèn)真的主張，因?yàn)橹袊?guó)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，而澳大利亞一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化的“巨大受益者”。夏爾馬表示，澳大利亞應(yīng)該在新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，耐心地尋求與中國(guó)建立建設(shè)性關(guān)系，“不能讓我們的關(guān)系被破壞”。
澳大利亞前安全與防務(wù)官員、國(guó)立大學(xué)教授休·懷特上周也警告說(shuō)：“為了贏得短期的掌聲而糟蹋最重要的(對(duì)華)關(guān)系，這是糟糕的政治，也是糟糕的政府?！彼硎?，莫里森政府對(duì)這個(gè)極為復(fù)雜問(wèn)題的處理方式是笨拙的，暴露出了他們戰(zhàn)略上的無(wú)能。“正是我們?yōu)楸本┨峁┝艘粋€(gè)機(jī)會(huì)，提醒地區(qū)其他國(guó)家注意中國(guó)的一句成語(yǔ)——?dú)㈦u儆猴。如今，澳大利亞就是那只下場(chǎng)很慘的雞?！?/p>
對(duì)于目前陷入緊張的中澳關(guān)系，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩多次表示，當(dāng)前中澳關(guān)系遇到了問(wèn)題，根源在于澳方一些人采取了對(duì)中國(guó)極端不友好的措施，而且屢屢侵犯中國(guó)的利益。中方希望澳方能夠反思近期的一些政策和做法，能夠理性和客觀地、正確地看待中國(guó)和中澳關(guān)系，采取切實(shí)措施為中澳關(guān)系正常發(fā)展創(chuàng)造條件。
本報(bào)北京12月9日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳小茹 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)