堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制(學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神)

　　丁薛祥

　　黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，強調(diào)要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。落實這一要求，要充分認識加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　一、充分認識加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

　　黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)”，“能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！?/p>

　　任何一個馬克思主義政黨取得政權(quán)后，都應(yīng)當(dāng)著眼于鞏固執(zhí)政地位、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨在革命、建設(shè)、改革長期實踐中確立的重大政治原則。新民主主義革命時期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的同時，十分重視在根據(jù)地和解放區(qū)“進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)”，為贏得革命戰(zhàn)爭勝利創(chuàng)造了物質(zhì)條件。新中國成立后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民確立社會主義基本制度，在一窮二白基礎(chǔ)上初步建立起門類較為齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，發(fā)展了社會主義的經(jīng)濟、政治和文化。改革開放后，我們黨排除各種干擾，鮮明提出并堅持“一個中心、兩個基本點”，堅持和完善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成功開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義，取得舉世矚目的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，使中國大踏步趕上了時代。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握世界發(fā)展大勢，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，優(yōu)化宏觀調(diào)控，實施一系列重大戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐充分證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。越是形勢嚴峻復(fù)雜，越是矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，越要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心來保證我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須按照黨的十九屆五中全會要求，自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推動黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署落到實處。在這個重大原則問題上，我們務(wù)必頭腦清醒、立場堅定，決不能有任何含糊和動搖。

　　二、從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，需要解決好認識問題，更需要解決好體制機制問題。根據(jù)全會精神，從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要重點把握以下幾個方面。

　　(一)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求。“兩個維護”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，首先要做到“兩個維護”。當(dāng)前，經(jīng)濟社會領(lǐng)域落實“兩個維護”總體是好的，同時也存在一些值得注意的問題。比如，有的認為“兩個維護”主要是政治態(tài)度問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展的具體工作關(guān)系不大；有的對黨中央決策部署表態(tài)快、調(diào)門高，但當(dāng)?shù)胤嚼?、部門利益與全局利益、整體利益發(fā)生矛盾沖突時，當(dāng)中央要求與自己的習(xí)慣思維、習(xí)慣做法不一致時，貫徹落實就遲疑猶豫、不夠堅決，甚至變著花樣搞“上有政策、下有對策”。這些問題，都要防止和糾正。“兩個維護”是全方位的而不只是某個領(lǐng)域的，是具體的而不是抽象的，各級黨組織和廣大黨員、干部要付諸實踐、見之于行動，而不能空喊口號、搞形式走過場。對習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示、對黨中央各項決策部署，要嚴肅認真貫徹落實，做到聞令而動、令行禁止。在涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性原則性問題上，要自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到扎扎實實做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實際行動中。

　　(二)從體制機制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革。經(jīng)過這些年探索實踐，我們黨已形成一整套成熟的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。比如，中央全會每五年對今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)部署，中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟社會形勢、決定重大事項，中央財經(jīng)委員會及時研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，中央全面深化改革委員會及時研究經(jīng)濟社會領(lǐng)域重大改革，其他中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。同時，按照黨中央要求，各地區(qū)加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制建設(shè)，黨委集體討論決定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要事項，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度化規(guī)范化水平不斷提高。黨中央和地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的這些體制機制，經(jīng)過實踐檢驗是科學(xué)合理、行之有效的，要長期堅持。下一步，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新任務(wù)，進一步把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　(三)堅持和完善黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實的具體制度。黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度謀劃和作出的，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際認真貫徹落實。黨的十八大以來，圍繞貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度，有力推動了貫徹落實工作。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善這些制度，進一步形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。具體來說，要完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，使中央和國家機關(guān)承擔(dān)起“最初一公里”的職責(zé)，使地方黨委履行好“中間段”的職責(zé)，使基層黨組織完成好“最后一公里”的任務(wù)，確保黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的每項決策部署都得到全程無縫落實；要嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，各地區(qū)各部門涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的全局問題和貫徹落實中的重大問題，必須及時如實向黨中央請示報告，決不能弄虛作假、掩蓋問題、欺上瞞下；要完善貫徹落實黨中央決策部署的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，發(fā)揮督查考核指揮棒作用，確保黨中央決策部署有效落實。

　　(四)注重激發(fā)地方和基層抓經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)造精神。黨中央的決策部署來自于實踐，很多是對地方和基層經(jīng)驗的提煉。鼓勵地方和基層探索創(chuàng)造，是黨對經(jīng)濟社會發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項重要機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中央和地方關(guān)系歷來是我國政治生活中一對舉足輕重的關(guān)系……發(fā)揮好兩個積極性，始終是我們在處理中央和地方關(guān)系時把握的根本原則。”現(xiàn)在，黨中央關(guān)于今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的部署已經(jīng)明確，要把美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，就要注重激發(fā)地方和基層的創(chuàng)造精神，形成頂層設(shè)計與基層探索良性互動的格局。要進一步理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方各級機構(gòu)政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的工作體系。地方各級黨委要切實負起貫徹落實黨中央決策部署、推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政治責(zé)任，自覺服從和顧全大局，圍繞黨中央整體部署進行差別化探索，努力走出一條符合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展路子。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。要持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為地方和基層減負松綁，讓基層干部更好輕裝上陣。

　　三、切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

　　加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要按照黨的十九大提出的增強執(zhí)政本領(lǐng)的要求，切實抓好干部隊伍建設(shè)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

　　(一)提高認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的能力。分析把握形勢，是明確方向、作出決策、推進工作的前提和基礎(chǔ)。面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的繁重任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面分析面臨的“時”和“勢”，善于在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)和主流，提高觀大勢、謀大局、抓大事的能力。要牢固樹立戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，增強機遇意識、風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，從最壞處準備、向最好處努力，做到臨危不亂、危中尋機、開拓進取、開辟新局。要始終關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，始終關(guān)注人民群眾在期盼什么、向往什么，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更加符合人民愿望和期待。

　　(二)提高從整體上推進經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的能力。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相互牽動、互為條件，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體，應(yīng)當(dāng)整體謀劃和推進。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對整體推進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進行了全面部署，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會、準確把握。實際工作中，要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，使經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展各環(huán)節(jié)有效對接、緊密協(xié)同、相互促進。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力揚優(yōu)勢、補短板，著力解決一些地方發(fā)展活力不足、一些領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強和收入差距過大、公共衛(wèi)生體系不完善等突出問題。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定、人口資源環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域等重大關(guān)系，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　(三)提高改革創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展思路舉措的能力。形勢在變，任務(wù)在變，工作思路舉措也應(yīng)當(dāng)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，既要總結(jié)運用長期管用的經(jīng)驗，又要善于根據(jù)新的形勢任務(wù)謀劃創(chuàng)新之舉，做到有識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。要增強創(chuàng)新的膽識，敢于第一個吃螃蟹，不因循守舊、故步自封。要全面把握新發(fā)展階段，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入研究經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大問題，就如何加快培育完整內(nèi)需體系，如何加快科技自立自強，如何推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何提高人民生活品質(zhì)，如何牢牢守住安全發(fā)展這條底線等，全面吃透情況，找準關(guān)鍵點，把對策思路想明白。要堅持不懈攻堅克難，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。要弘揚實事求是的作風(fēng)，加強調(diào)查研究，多向群眾學(xué)習(xí)，善于解剖麻雀，及時推廣先進典型，使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　(四)提高綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，要善于綜合施治、靶向施策。要處理好政府和市場的關(guān)系，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，靈活運用財政、稅收、信貸、價格等杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動，減少政府對資源的直接配置、對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，讓市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。要創(chuàng)新行政管理方式，運用行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟社會運行，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位。要善于運用法治思維、法治方式開展工作，堅持依法決策、依法推進改革、依法加強治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上運行。綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段，要充分發(fā)揚民主，加強科學(xué)論證，規(guī)范實施過程，使每種手段都服務(wù)于目的，努力達到最佳效果。

　　(五)提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善國家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制，加強社會治安防控體系建設(shè)，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要著力防范化解各種重大風(fēng)險，加強綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應(yīng)對，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不是把砝碼只放在安全上、把發(fā)展擺在次要位置，而是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時努力推動高質(zhì)量發(fā)展。為了發(fā)展而不顧及潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)，是不對的；為了安全而在發(fā)展上裹足不前，也是不對的。

　　(六)提高營造經(jīng)濟社會發(fā)展良好環(huán)境的能力。發(fā)展環(huán)境直接關(guān)乎競爭力、生產(chǎn)力。近年來，我國整體發(fā)展環(huán)境明顯改善，但一些地方發(fā)展環(huán)境仍然欠佳，以致出現(xiàn)發(fā)展活力不足、人才流失等問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，要著眼于廣泛聚集資源要素、推動高質(zhì)量發(fā)展，在進一步營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境上下功夫。要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全惠企便民的高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。要提高依法行政水平，推進公正司法，切實保護人民群眾和一切經(jīng)營主體的合法權(quán)益。要深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。要健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，把黨的正確主張及時轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。要培育和踐行社會主義核心價值觀，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，使遵紀守法、艱苦奮斗、誠信守約、勇于擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。