退役軍人保障法出臺具有重大時代意義　　專訪中國政法大學教授叢文勝

　　編者按

　　退役軍人為保家衛(wèi)國作出貢獻，是黨和國家的寶貴財富。新中國成立以來，黨和國家一以貫之關心愛護廣大退役軍人。兩年多來，在社會各界共同參與、共同推動下，我國第一部關于退役軍人的專門法律——退役軍人保障法出臺。

　　這部備受關注的法律對加強退役軍人保障工作、維護退役軍人合法權益、讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)具有重大而深遠的意義。為此，本報推出關注退役軍人保障法系列報道，以饗讀者。

　　□ 本報記者 廉穎婷

　　11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過退役軍人保障法，自2021年1月1日起施行。

　　從2018年4月27日退役軍人保障法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃以來，經過兩年多時間終于頒布出臺，首次以國家法律的形式保障退役軍人權益。

　　退役軍人保障法指出：“為了加強退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，根據憲法，制定本法?！边@充分體現(xiàn)了黨和政府對退役軍人工作的高度重視和關心，代表了全社會和廣大退役軍人以及現(xiàn)役軍人的共同利益，具有重大時代意義。

　　近日，《法治日報》記者專訪了中國政法大學教授叢文勝，對退役軍人保障法予以解讀。

　　建設社會主義法治國家的重要任務

　　記者：黨的十九大報告明確提出：“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！痹趫蟾嬷袑ν艘圮娙耸聞展ぷ鬟M行專門規(guī)定，這在歷史上還是首次。是否可以這樣理解，加強退役軍人保障工作已成為一項重要的戰(zhàn)略任務？

　　叢文勝：2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準成立中華人民共和國退役軍人事務部。退役軍人事務部的成立，是在維護退役軍人合法權益方面邁出的堅實一步，為全面落實新時代黨提出的重要目標任務，進一步完善和強化退役軍人管理和服務保障奠定了堅實的組織機構基礎。

　　退役軍人事務部作為國家政府部門和國務院的重要組成機構，是法治國家、法治政府建設的主體工程之一，是建成法治社會重要的推進力量。

　　退役軍人事務工作的立法，同樣是國家社會主義法治體系建設的重要組成部分，在社會主義法治體系建設中起到重要法治骨干支撐作用。

　　退役軍人事務立法的質量與效益，直接決定著法治國家、法治政府和法治社會建設戰(zhàn)略任務的圓滿實現(xiàn)。

　　自從黨和國家正式確立依法治國方略以來，我國社會主義法律制度建設取得快速發(fā)展，為全面推進依法治國奠定了堅實基礎。

　　一方面，社會主義法律體系建設的成果，為推進中國特色退役軍人事務工作立法提供了重要前提和基礎；另一方面，承擔著大量退役軍人事務工作及主要立法任務的退役軍人事務工作機構是新組建不久的政府機構，在延續(xù)和承接各原機構的法規(guī)制度基礎上，亟待將各類現(xiàn)行法律制度及時吸收消化和完善修改為新的法律制度，以作為各級退役軍人事務工作機構依法依規(guī)開展工作的基本遵循。

　　退役軍人保障法的出臺，適應了新時代的發(fā)展要求，跟上了建設法治國家和法治政府的步伐，較好地完成了退役軍人工作法治建設的任務。可以說，加強退役軍人保障工作已成為一項重要的戰(zhàn)略任務。

　　保障退役軍人工作的時代需要

　　記者：退役軍人為國防和軍隊建設作出過重要貢獻，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富，值得倍加關心、倍加愛護。您認為退役軍人保障法的出臺具有哪些重要意義？

　　叢文勝：退役軍人事務工作千條萬緒，涉及到國家、社會領域以及退役軍人事務的方方面面，可以簡單歸納為服務、保障和管理的工作。即以服務為核心、以保障為重點、以管理為輔助，通過全方位的服務、保障和管理，以解除退役軍人離開軍營回歸社會的后顧之憂；優(yōu)化政府退役管理體制和運行方式，以確保各級退役軍人事務工作機構能更好地維護和保障退役軍人的各項合法權益。

　　做好退役軍人工作，對于加強我國國防和軍隊建設、推動經濟社會發(fā)展、維護政治安全穩(wěn)定，以及穩(wěn)定現(xiàn)役軍人隊伍都具有重要意義。

　　據統(tǒng)計，我國有5700多萬名退役軍人，并以每年幾十萬人的速度遞增，這些退役軍人在國家的發(fā)展和改革事業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用。隨著我國各項改革事業(yè)的深化發(fā)展，退役軍人的安置和權益保障工作也面臨諸多矛盾和問題。我們要正視矛盾，下力氣通過完善立法、建章立制去解決問題。

　　退役軍人保障法統(tǒng)籌保障、服務和管理，有利于在新時代運用法治手段和法治方式做好退役軍人保障工作。

　　化解各類矛盾風險的根本途徑

　　記者：長期以來，特別是改革開放以后，退役軍人工作在黨和政府的高度重視下，通過制定頒布相關法律法規(guī)和政策已取得顯著成績，但仍有一些不盡如人意的地方。退役軍人保障法出臺能否有效化解這些矛盾？

　　叢文勝：退役軍人保障法事關退役軍人自身合法權益的保障、促進社會穩(wěn)定，更事關建設鞏固的國防和強大的人民軍隊。

　　目前，退役軍人工作仍有不盡如人意的地方，究其原因，還是對退役軍人事務的立法問題沒有引起應有的重視，相關立法工作遲滯，導致遺留問題積壓，形成制約退役軍人管理服務保障工作的瓶頸。

　　例如，現(xiàn)役軍官有計劃地退出現(xiàn)役，由國家負責妥善安置，是黨、國家和軍隊的一項重要制度。但隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，原有的在計劃經濟時代形成的一套退役軍官轉業(yè)安置辦法，逐漸與社會發(fā)展不相適應，如果仍按照以往所采取的運用政策打補丁、發(fā)通知的做法，已不能滿足退役軍官安置工作的需要。

　　由于長期以來退役軍官安置工作缺乏有效法律依據和保障，直接影響了退役軍官安置工作的政策穩(wěn)定性和權威性。

　　退役軍人保障法確立了退役軍人保障工作的四梁八柱，為做好退役軍人保障工作提供了基本的法律依據，是化解退役軍人工作中各類矛盾及風險的根本途徑，有利于退役軍人保障工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　　構建退役軍人事務法治體系的基礎

　　記者：出臺退役軍人保障法，是建立和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，也是構建退役軍人事務法治體系的基礎。是否還需要進一步細化，完善相關配套政策法規(guī)？

　　叢文勝：出臺退役軍人保障法反映了依法治國時代，國防和軍隊建設發(fā)展的必然規(guī)律，是處理好各類退役軍人事務、維護退役軍人合法權益，以及強化對退役軍人管理和服務保障功能的唯一途徑和長遠之策，也是當代世界各國的共同做法?？梢哉f，早立法、早出臺、早主動。

　　考慮到退役軍人保障法只是粗線條的原則性規(guī)定，還有待進一步細化，需盡快制定完善配套政策法規(guī)，將退役軍人保障法的原則規(guī)定落到實處。

　　有關部門應當以修訂現(xiàn)行相關法律為依托，以補充完善現(xiàn)行法規(guī)政策制度為基礎，以廢止失效法規(guī)制度為著眼點，全面推進退役軍人事務立法工作，以加快構建形成完整配套、協(xié)調一致、互為補充的退役軍人事務法律體系，為形成退役軍人事務的專門學科和構建科學法治體系奠定基礎。

　　退役軍人事務立法工作涉及面廣，深層矛盾多、攻堅難度大，退役軍人保障法不可能解決所有具體問題，我們應當抓住時機，加快構建中國特色退役軍人保障法治體系，為建設強大而鞏固的國防、實現(xiàn)“兩個百年目標”提供堅實的法治保障。