五年規(guī)劃編制和實施的寶貴經(jīng)驗

　　習(xí)近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施了8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長期發(fā)展實踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗。

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張

　　國家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不折不扣落實黨中央精神，切實將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施全過程，國家發(fā)展規(guī)劃才能始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　“十三五”時期，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。圖為2020年6月13日陜西省延川縣黃河乾坤灣景色。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護意義重大。人民圖片 薛俊/攝

　　始終堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最新理論成果為指導(dǎo)

　　理論是行動的先導(dǎo)，是規(guī)劃的靈魂。隨著中國特色社會主義理論不斷豐富完善，國家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想也持續(xù)演進發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，為編制和實施“十三五”規(guī)劃《綱要》提供了科學(xué)指導(dǎo)。

　　始終堅持與時俱進、不斷探索創(chuàng)新

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，規(guī)劃內(nèi)容不斷豐富，“六五”計劃將“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，增加了社會發(fā)展內(nèi)容，其后又陸續(xù)從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局要求。規(guī)劃性質(zhì)由單純指令性向宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)性和約束性并重轉(zhuǎn)變，“十五”計劃減少實物量指標(biāo)、增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期性指標(biāo)，從“十一五”規(guī)劃開始指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類等，都反映了規(guī)劃功能定位的調(diào)整優(yōu)化。

　　始終堅持開門問策、凝聚各方共識

　　五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央精神制定、經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后向全社會公布實施，規(guī)劃編制過程中的調(diào)查研究、銜接協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證等環(huán)節(jié)，為集眾智、匯眾力、凝共識提供了重要平臺。規(guī)劃公布后成為社會各方面共同遵循的行動指南，有利于形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。中長期發(fā)展規(guī)劃是向世界宣示中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，也是國際社會了解、支持和參與中國發(fā)展的重要渠道。