昨日，北京市第十四屆人大常委會召開第二十次會議，聽取北京市審計局局長吳素芳作《關(guān)于北京市2014年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。

　　審計部門發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用；2012年至2013年，52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重復(fù)申請專項資助經(jīng)費(fèi)1.49億元；地鐵運(yùn)營公司等4企業(yè)少計收入8.59億等問題。

　　社?；痤A(yù)算納入審計

　　吳素芳介紹，除了持續(xù)對40個市級部門開展預(yù)算執(zhí)行審計過程中，緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)外，本次為了深化對全口徑預(yù)算管理情況的審計監(jiān)督，還第一次將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算全部納入審計范圍。

　　從部門預(yù)算執(zhí)行審計情況來看，30個部門擠占、調(diào)劑、擴(kuò)大項目支出，涉及資金7141萬元，22個部門決算編報不完整，涉及資金3.3億元，3個部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算。

　　此外，本次也對社會關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如保障房建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新等重大項目和重點(diǎn)資金進(jìn)行了審計。

　　市統(tǒng)計局對保障房建設(shè)和資金使用情況檢查發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設(shè)；北京市昌平房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司將通過企業(yè)債券籌集的6億元資金購買了銀行理財產(chǎn)品。此外，部分不符合條件的家庭，通過隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規(guī)享受住房保障待遇，或經(jīng)濟(jì)條件改善后未騰退原有保障性住房。

　　在養(yǎng)老服務(wù)專項資金方面，截至2013年末，城六區(qū)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137家、養(yǎng)老床位3.06萬張，平均入住率為47%。10個郊區(qū)縣擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)263家、養(yǎng)老床位4.96萬張，平均入住率為32%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位空置率較高。

　　同時，存在重復(fù)申請專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，比如2012年至2013年，13個區(qū)縣的52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別向市、區(qū)縣民政和財政部門，重復(fù)申請專項資助經(jīng)費(fèi)1.49億元。

　　審計局提出358條建議

　　目前，北京市審計局已對擠占挪用財政資金等違規(guī)問題，下達(dá)了18份審計決定，要求對虛列支出、挪用等資金收回并上繳財政，同時對預(yù)算管理不夠嚴(yán)格、資金使用績效不高等問題，提出了358條審計建議。

　　被審計單位正在梳理問題，落實整改責(zé)任，有26類問題已經(jīng)整改或正在采取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關(guān)制度22項。擠占挪用的資金已歸還原渠道，部分閑置未用的資金已統(tǒng)籌利用或制定了資金使用計劃。

　　按照《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，相關(guān)部門年底前將再向北京市人大常委會報告2014年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計整改工作情況。

　　- 舉措

　　監(jiān)察部門將追責(zé)首次向人大報告

　　北京市審計局局長吳素芳表示，審計暴露了目前預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高等問題，下一步要深化財政預(yù)算管理體制改革，推動三年滾動預(yù)算編制等，同時促進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化和精細(xì)化水平，提高財政資金使用效益，把有限的資金聚焦到市政府工作重心和民生事業(yè)發(fā)展上。

　　市人大財經(jīng)委主任委員王琪表示，今年將加大對違反相關(guān)法律法規(guī)行為的追責(zé)問責(zé)力度，責(zé)成市監(jiān)察部門對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而這也將是監(jiān)察部門介入追責(zé)問責(zé)并首次向人大報告。

　　按照相關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在監(jiān)察活動中，向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤；對違反行政紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行查處。行政監(jiān)察對象可以是行政單位，也可以是個人，它區(qū)別與審計的關(guān)鍵在于，行政監(jiān)察具有處分權(quán)，比如對監(jiān)察對象作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。

　　審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　市本級預(yù)算收支執(zhí)行審計情況

　　4企業(yè)少交600余萬收益

　　2014年在計算應(yīng)上交國有資本經(jīng)營收益額時，北京出版集團(tuán)公司、北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司、北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司4家企業(yè)，少上交國有資本經(jīng)營收益675.7萬元。

　　社?；痤A(yù)算少編5.42億

　　對利息收入、其他收入等增長變動情況預(yù)測不準(zhǔn)，考慮影響當(dāng)年收入的因素不夠充分等原因，市人力社保局在編制2014年社保基金預(yù)算時，少編預(yù)算收入5.42億元。

　　21億資金脫離區(qū)縣財政監(jiān)管

　　2014年市財政批復(fù)35個部門76個項目預(yù)算資金23.09億元，對其中補(bǔ)助區(qū)縣的項目資金21.37億元，未通過專項轉(zhuǎn)移支付安排，使資金脫離區(qū)縣財政預(yù)算監(jiān)管。

　　9項目未評審獲批3.53億

　　“多廳影院建設(shè)補(bǔ)貼”等9個項目預(yù)算申報內(nèi)容不完整，缺少可行性論證、未按規(guī)定實施評審，仍然通過了預(yù)算審批，涉及資金3.53億元。

　　醫(yī)?；饾L存余額存缺口

　　2014年末，基本醫(yī)療保險基金收入682.7億元，支出648.36億元，結(jié)余34.34億元，滾存結(jié)余227.06億元。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險累計結(jié)余應(yīng)保證6至9個月的平均支付水平。按照6個月最低平均支付水平計算，基本醫(yī)療保險累計結(jié)余至少應(yīng)達(dá)到324.18億元。

　　部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

　　1.1億元未納入預(yù)算管理

　　18個部門事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等非財政補(bǔ)助收入1.1億元未納入預(yù)算管理。

　　預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

　　30個部門擠占、調(diào)劑、擴(kuò)大項目支出，涉及資金7141萬元；10個部門將5819萬元轉(zhuǎn)至下屬單位或項目實施單位；5個部門違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃走資金8449萬元。

　　決算草案編報不夠真實

　　22個部門決算編報不完整，涉及資金3.3億元。其中，9個部門少計決算收入1.1億元；13個部門往來款長期掛賬，涉及資金5.1億元；17個部門固定資產(chǎn)賬實不符，涉及資產(chǎn)1.8億元。

　　財政專項管理制度執(zhí)行不到位

　　11個部門取得的非稅收入未按規(guī)定上交財政，涉及資金6035萬元。9個部門違反現(xiàn)金管理規(guī)定支取現(xiàn)金，涉及資金4213萬元。

　　個別部門“三公”超預(yù)算

　　3個部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出超年初預(yù)算批復(fù)172.46萬元，其中公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)用超128.71萬元，因公出國(境)費(fèi)用超43.75萬元。

　　重點(diǎn)專項資金審計情況

　　保障房

　　通州13億廉租房保障金被挪用

　　通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設(shè)。

　　北京市昌平房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司將通過企業(yè)債券籌集的6億元資金購買了銀行理財產(chǎn)品。

　　養(yǎng)老服務(wù)

　　52家機(jī)構(gòu)重復(fù)申請1.49億資助

　　2012年至2013年，13個區(qū)縣的52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),分別向市、區(qū)縣民政和財政部門重復(fù)申請專項資助經(jīng)費(fèi)1.49億元；10個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請的新建和改擴(kuò)建資金沒有撥付使用，形成閑置資金3152.7萬元。

　　環(huán)境治理

　　2233家用煤單位未征排污費(fèi)

　　截至2013年末，全市3680家用煤單位中，2233家未納入應(yīng)征排污費(fèi)企業(yè)范圍。2011年至2013年間，房山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)四個區(qū)累計有253家(次)排污企業(yè)欠繳排污費(fèi)148.62萬元。

　　科技文創(chuàng)

　　1.78億文創(chuàng)資金改變用途

　　“中國樂谷音樂文化產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新公共平臺”等8個項目，向不同主管部門重復(fù)申報預(yù)算8607.04萬元。

　　“引力智能傳播決策系統(tǒng)”等9個項目，實施單位虛報預(yù)算5217.92萬元；33個項目隨意改變支出用途，涉及資金1.78億元。

　　企業(yè)審計情況

　　地鐵公司等4企業(yè)少計收入8.59億

　　北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、北京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市地鐵運(yùn)營有限公司4家企業(yè)，財務(wù)管理不夠規(guī)范，收入和資產(chǎn)不實12.28億元。其中，少計收入8.59億元，虛增銷售收入2.64億元，固定資產(chǎn)不實1.05億元。