近日，“俄羅斯無償贈(zèng)送遠(yuǎn)東土地”一事在國內(nèi)媒體引發(fā)熱議，該話題之所以吸引國人眼球，除了“每人免費(fèi)贈(zèng)送1公頃(15畝)土地”等字眼外，更是因?yàn)閳?bào)道稱此計(jì)劃可面向外國人，意在“吸引中國移民”。但經(jīng)過記者調(diào)查，事實(shí)并非如此。
事件緣起是怎么樣的？
莫斯科時(shí)間1月19日，俄羅斯紐帶網(wǎng)、國際文傳電訊社、俄羅斯商業(yè)電視臺(tái)網(wǎng)站相繼刊發(fā)了一則關(guān)于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)將為當(dāng)?shù)鼐用衩咳朔峙?公頃土地的消息。幾家媒體標(biāo)題的基本表述均為“普京支持為俄遠(yuǎn)東居民分配土地”。這一消息的主要內(nèi)容為：“建議為每位遠(yuǎn)東居民，或愿意移居至該地區(qū)的居民每人分配1公頃土地，可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林木栽種、辦狩獵場(chǎng)等。若5年后，土地被合理開發(fā)使用，可以無償變?yōu)樗接校粗?，將予以收回”?/p>
“贈(zèng)地計(jì)劃”被過分解讀 變身“吸引中國移民”
根據(jù)該計(jì)劃，俄遠(yuǎn)東境內(nèi)取得俄羅斯國籍的中國移民也可獲得該土地，但這與部分中國媒體發(fā)表的《俄羅斯計(jì)劃向公民贈(zèng)送遠(yuǎn)東土地 中國移民或?qū)⒋笤觥?、《俄羅斯“任性”閑置大量沃土 兩成半耕地?zé)o人種 新土改吸引中國人》、《普京震撼出招：引入中國移民，每人送15畝土地！》等惹眼標(biāo)題似乎還相距甚遠(yuǎn)。部分文章將俄羅斯的土地贈(zèng)送計(jì)劃直指中國移民，或意在吸引中國移民。事實(shí)上，縱觀俄羅斯報(bào)道，并未提及土地可以贈(zèng)予外國公民或欲借此吸引外國移民的內(nèi)容。相反，被多數(shù)中國媒體忽略的是，俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫在向普京總統(tǒng)提出上述方案時(shí)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“土地不能轉(zhuǎn)售給外國法人或個(gè)人”。
事實(shí)上，俄羅斯移民政策本身要求相對(duì)嚴(yán)格，且該政策目前尚未證實(shí)會(huì)有任何松動(dòng)。
另外，俄羅斯始終對(duì)外國投資和外國勞動(dòng)力進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)懷著的隱憂，擔(dān)心俄遠(yuǎn)東地區(qū)被外國移民“異化”。單從此防范心理來講，俄政府也不會(huì)讓大量中國人在遠(yuǎn)東置地。
俄羅斯緣何出臺(tái)“贈(zèng)地計(jì)劃”？
那么，俄羅斯為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出如此計(jì)劃？俄《消息報(bào)》1月30日?qǐng)?bào)道稱，該草案建議將俄羅斯偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地?zé)o償分配給“限定類型”的俄羅斯人，是應(yīng)對(duì)國家危機(jī)的舉措之一。公正俄羅斯黨議員尼洛夫表示，“我們認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目是應(yīng)對(duì)危機(jī)最有效的方法之一?，F(xiàn)在人們都害怕把錢存進(jìn)銀行，因此，我們建議為他們提供機(jī)會(huì)投資土地”。文中稱，草案旨在鼓勵(lì)人們向俄羅斯偏遠(yuǎn)地區(qū)，首先是向被廢棄的村鎮(zhèn)進(jìn)行遷居，并借此實(shí)現(xiàn)俄羅斯公民擁有自己土地的愿望。另一方面，通過遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展充實(shí)本國經(jīng)濟(jì)，并為進(jìn)口替代創(chuàng)建良好的環(huán)境。
俄羅斯關(guān)注遠(yuǎn)東開發(fā)由來已久 政策演變意在吸引居民回流
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)物廣人稀、資源豐富，但氣候條件惡劣、交通不發(fā)達(dá)、生活水平和教育方式與歐洲地區(qū)差距較大，所以人口流失嚴(yán)重，大量土地被閑置。其實(shí)，俄政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)由來已久。俄政府曾積極策劃遠(yuǎn)東開發(fā)，并專門設(shè)立“遠(yuǎn)東開發(fā)部”。早在2012年，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部便向聯(lián)邦政府提交關(guān)于利用當(dāng)年9月在符拉迪沃斯托克主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)之機(jī)吸引外國投資，以及其低廉的價(jià)格向外國出租遠(yuǎn)東農(nóng)田。欲通過外國投資和外國勞動(dòng)力的注入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和振興。
本次提出的“土地?zé)o償贈(zèng)送計(jì)劃”實(shí)際上是對(duì)遠(yuǎn)東發(fā)展政策的一種延伸和變體。不過與此前不同的是，本次贈(zèng)地計(jì)劃針對(duì)的是現(xiàn)在居住在遠(yuǎn)東地區(qū)的居民，以及有意遷至遠(yuǎn)東地區(qū)居住的俄羅斯公民。由此可見，俄旨在通過該計(jì)劃吸引本國居民的回流及遷移。除了讓當(dāng)?shù)鼐用竦玫礁鄬?shí)惠，達(dá)到挽留當(dāng)?shù)厝丝诘哪康耐?，另一方面，俄政府也希望通過對(duì)遠(yuǎn)東閑置土地資源的利用，為緩解俄羅斯經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的整體萎靡提供一定支持。
草案尚在討論 能否落實(shí)前景不明
俄媒體報(bào)道稱，普京總統(tǒng)對(duì)該提議基本上贊同，稱“這個(gè)想法本身是正確的，并且在俄羅斯歷史上(該做法)也曾在西伯利亞實(shí)現(xiàn)過”。不過，普京同時(shí)也強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃涉及一系列相關(guān)問題，并責(zé)成相關(guān)部門要仔細(xì)研究。也就是說，目前該計(jì)劃僅是俄羅斯官員向俄總統(tǒng)提出的一項(xiàng)建議草案，還處在商議階段，并未得到落實(shí)，何時(shí)可以付諸實(shí)踐尚不可知。
此外，本次提出的草案中并沒有承諾免費(fèi)贈(zèng)送的土地會(huì)配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，所以對(duì)于習(xí)慣于生活在都市的俄羅斯人來講，這1公頃“白土地”吸引力并不是很大。 (記者 華迪)