6國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的北冰洋大陸架劃分示意圖，圖中藍(lán)色實(shí)線(xiàn)為200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分割線(xiàn) 供圖/俄羅斯“衛(wèi)星”通訊社
俄羅斯破冰船 新華/法新
俄羅斯在北極點(diǎn)插旗 新華/美聯(lián)
俄羅斯外交部4日說(shuō)，俄方已向聯(lián)合國(guó)提交北冰洋大陸架劃分報(bào)告，主張擁有對(duì)120萬(wàn)平方公里北冰洋大陸架的開(kāi)發(fā)權(quán)利。
俄方所提區(qū)域涉及350海里以外大陸架。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)可對(duì)距其海岸線(xiàn)200海里的海域擁有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬權(quán)。如果沿海國(guó)認(rèn)為本國(guó)自然延伸的大陸架遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200海里，則需要提交申請(qǐng)并提供科學(xué)證據(jù)。
俄羅斯2001年曾向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求把俄專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到位于北冰洋中部的羅蒙諾索夫海嶺所在水域，后因“證據(jù)不足”被駁回。
俄外交部本月4日說(shuō)，重新遞交的報(bào)告里包含近年科考活動(dòng)中搜集的最新數(shù)據(jù)。俄方預(yù)計(jì)，聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)將于今年秋季開(kāi)始審查俄方遞交的最新報(bào)告。
北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值特別是豐富的油氣資源為各國(guó)所關(guān)注。據(jù)估算，全球未探明石油和天然氣儲(chǔ)量有四分之一在北極地區(qū)。隨著北極冰融加劇給能源勘探帶來(lái)新機(jī)遇，俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威等國(guó)均積極尋求維護(hù)本國(guó)在北極地區(qū)的管轄權(quán)。
2007年8月2日，俄羅斯科考隊(duì)員乘深海潛水器從北極點(diǎn)下潛至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗。隨后，美國(guó)和丹麥相繼派出科考隊(duì)前往北極地區(qū)，加拿大宣布將在北極地區(qū)建立兩個(gè)軍事基地，北極地區(qū)的領(lǐng)土糾紛問(wèn)題一度變得異常緊張。
近年來(lái)，俄羅斯在北極多個(gè)島嶼上修建軍事基礎(chǔ)設(shè)施。今年年底前，俄北方艦隊(duì)將在北極地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，以保護(hù)俄羅斯在北極的經(jīng)濟(jì)利益。文/楊舒怡（新華社特稿）
大陸架劃分·爭(zhēng)什么
北極資源和航道是爭(zhēng)奪焦點(diǎn)
解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院專(zhuān)家李紹哲在研究中指出，北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富資源，潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。北極地區(qū)有著豐富的石油、天然氣、煤炭、漁業(yè)、淡水和森林資源，以及礦產(chǎn)資源。另外，隨著全球氣候變暖北極冰層逐漸融化，北極航線(xiàn)的價(jià)值也更加引人注目。
如果北極航道可以常年開(kāi)通，從西歐到東亞、北美洲東西海岸船只的航行時(shí)間、距離將會(huì)大大縮短，這將改變目前全球的航線(xiàn)格局，北極國(guó)家通過(guò)各種手段在強(qiáng)化對(duì)該航道的控制和管轄。
在這種情況下，北極圈內(nèi)國(guó)家對(duì)北極陸地和海洋的劃界展開(kāi)了爭(zhēng)奪，參與爭(zhēng)奪的主要是俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥和挪威5個(gè)國(guó)家，爭(zhēng)奪焦點(diǎn)在“200海里以外大陸架”的劃界。有關(guān)學(xué)者指出，各國(guó)均希望將其外大陸架盡量延伸，甚至將北極點(diǎn)包括在內(nèi)，爭(zhēng)奪大陸架的實(shí)質(zhì)還是為了海洋劃界。由于北極油氣資源主要蘊(yùn)藏在離北冰洋沿岸300海里到500海里的海底，使得這5國(guó)對(duì)北冰洋大陸架的爭(zhēng)奪異常激烈。
早在2001年12月，俄羅斯就曾向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了200海里以外大陸架劃界案，這也是北極國(guó)家以自然延伸原則主張北極地區(qū)主權(quán)的第一案。俄羅斯主張，北冰洋中部地區(qū)的羅蒙諾索夫海嶺和門(mén)捷列夫海嶺屬于俄羅斯西伯利亞大陸架的自然延伸。但這一劃界案被大陸架界限委員會(huì)認(rèn)為“科學(xué)證據(jù)不足”。此后，俄羅斯繼續(xù)積極開(kāi)展大陸架地質(zhì)調(diào)查，2007年俄羅斯地質(zhì)學(xué)家宣布，他們找到了證明羅蒙諾索夫海嶺是俄西伯利亞北部地區(qū)大陸架自然延伸的證據(jù)；當(dāng)年8月2日，俄羅斯科考隊(duì)員潛至北極點(diǎn)下4261米深的海底，并在海床上插了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗。
此外，挪威、丹麥、加拿大也向大陸架界限委員會(huì)提交過(guò)200海里外大陸架的權(quán)利主張，丹麥曾4次提出劃界案，2014年的劃界案主張其擁有包含北極點(diǎn)在內(nèi)的89.5萬(wàn)平方公里的北極區(qū)域的主權(quán)。美國(guó)雖然一直沒(méi)有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但奧巴馬政府在《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》中也提及，美國(guó)計(jì)劃申請(qǐng)從阿拉斯加以北延展至北極點(diǎn)的600多海里的區(qū)域。
同時(shí)，在北極航道的管轄權(quán)方面，北極圈內(nèi)國(guó)家之間也存在爭(zhēng)議。加拿大和俄羅斯主張對(duì)北極航道的管轄權(quán)，美國(guó)則認(rèn)為這是一片開(kāi)放水域。
大陸架劃分·怎么爭(zhēng)
中國(guó)應(yīng)捍衛(wèi)在北極地區(qū)正當(dāng)權(quán)益
有關(guān)專(zhuān)家均在研究中指出，北極國(guó)家雖然在北極大陸架的劃界上存有爭(zhēng)議，但是他們并不希望非北極國(guó)家進(jìn)入北極。而根據(jù)國(guó)際法，中國(guó)等非北極國(guó)家在北極享有正當(dāng)權(quán)益?？紤]到北極的豐富資源和航道價(jià)值，中國(guó)應(yīng)積極行動(dòng)，爭(zhēng)取并捍衛(wèi)在北極地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益。
武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院和國(guó)家海洋局極地考察辦公室的有關(guān)專(zhuān)家在研究中表示，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，大陸架以外的國(guó)際海地區(qū)是全人類(lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)，我國(guó)在國(guó)際海底管理局的統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)之下，享有合理開(kāi)發(fā)國(guó)際海底資源的權(quán)利。
在海洋生物資源開(kāi)發(fā)方面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)平等地享有在斯瓦爾巴德群島附近海域的捕魚(yú)權(quán)，而且在沿海國(guó)沒(méi)有能力在自己的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈全部可捕漁業(yè)量的情況下，應(yīng)準(zhǔn)許其他國(guó)家捕撈可捕量的剩余部分。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于北大西洋海域區(qū)域漁業(yè)管理實(shí)踐以及我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力，北極海域北太平洋的分區(qū)域以及北冰洋區(qū)域應(yīng)是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。
另外，我國(guó)在北冰洋公海海域范圍內(nèi)可開(kāi)展自有科學(xué)研究，在征得沿海國(guó)同意的情況下，可在該北極國(guó)家領(lǐng)海區(qū)域內(nèi)開(kāi)展科學(xué)研究，所以我國(guó)已經(jīng)成功開(kāi)展了5次北冰洋科學(xué)考察。
李紹哲指出，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的貨物運(yùn)輸主要由海上運(yùn)輸承擔(dān)，但是由于南中國(guó)海的爭(zhēng)端以及“馬六甲困局”使我國(guó)的能源與貨物運(yùn)輸處于受制于人的狀態(tài)。北極航道一旦開(kāi)通，必將緩解這一狀況，而且將帶動(dòng)中國(guó)北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大陸架劃分·為何爭(zhēng)
大陸架劃界爭(zhēng)端涉及領(lǐng)土主權(quán)
根據(jù)《海洋法公約》，沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，距離領(lǐng)?；€(xiàn)200海里以?xún)?nèi)的海域?yàn)閷?zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中的大陸架為內(nèi)大陸架；如果大陸邊超過(guò)領(lǐng)海基線(xiàn)200海里，則成為外大陸架，外大陸架的邊緣不可超過(guò)距領(lǐng)海基線(xiàn)350海里，或不超過(guò)連接1200公尺深度各點(diǎn)的等深線(xiàn)100海里。認(rèn)定外大陸架的界限需要向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng)。
北京師范大學(xué)海洋法研究學(xué)者李毅在研究中表示，不論是在內(nèi)大陸架還是外大陸架，沿海國(guó)都享有勘探大陸架和開(kāi)發(fā)其自然資源，建造人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)，授權(quán)和管理在大陸架上進(jìn)行鉆探等主權(quán)權(quán)利。此外，大陸架常常蘊(yùn)藏有豐富的海底油氣資源，很多國(guó)家都把外大陸架的爭(zhēng)奪作為解決本國(guó)資源短缺的方法。
李毅指出，我國(guó)主要在東海和南海存在外大陸架申請(qǐng)的問(wèn)題，與日本、韓國(guó)、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家可能存在海域劃界爭(zhēng)端。
2009年越南提交的外大陸架劃界申請(qǐng)中，主張自己對(duì)中國(guó)的西沙和南沙群島享有主權(quán)。對(duì)此，中方向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交照會(huì)，指出由于越南的劃界案侵害了中國(guó)在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，中國(guó)政府鄭重要求大陸架界限委員會(huì)按相關(guān)規(guī)定不審議上述“劃界案”。
2012年，中國(guó)向大陸架界限委員會(huì)提交了東海大陸架劃界申請(qǐng)，中方認(rèn)為中國(guó)在東海的大陸架自然延伸至沖繩海槽，從中國(guó)領(lǐng)海基線(xiàn)量起超過(guò)200海里。而日方則無(wú)法接受這一方案，向大陸架界限委員會(huì)提出了申訴。日本一直堅(jiān)持以“中間線(xiàn)”來(lái)與中國(guó)劃分東海大陸架，而釣魚(yú)島也正是位于這條中間線(xiàn)上。
本組文/本報(bào)記者 趙婧姝