奧巴馬結(jié)束了兩場戰(zhàn)爭，卻正在大幅增加美國的軍費(fèi)開支。2日，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會(huì)提交了2016財(cái)年政府預(yù)算報(bào)告，其中國防部基礎(chǔ)預(yù)算為5343億美元，創(chuàng)下美國歷史上最高水平。這反映了奧巴馬政府確保美國絕對(duì)軍事優(yōu)勢的考慮，也是他在對(duì)外政策上示強(qiáng)的一種策略。

　　國防基礎(chǔ)預(yù)算創(chuàng)歷史新高

　　美國法律規(guī)定，總統(tǒng)擁有制定預(yù)算的權(quán)力。在白宮行政管理與預(yù)算局的協(xié)助下，總統(tǒng)可以通過提出預(yù)算來引領(lǐng)政策議程和設(shè)置優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。當(dāng)前，美國的國防總預(yù)算包括三大塊：國防部基礎(chǔ)預(yù)算、海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算及能源部核武器項(xiàng)目等其他政府部門防務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。國防部基礎(chǔ)預(yù)算主要用于武裝研發(fā)與采購、人員維持等，海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算用于海外作戰(zhàn)與反恐等，這兩項(xiàng)的支配權(quán)在美國國防部。

　　報(bào)告顯示，2016財(cái)年美國國防總預(yù)算為6120億美元，其中，國防部基礎(chǔ)預(yù)算為5343億美元，海外緊急作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)算為510億美元。

　　在奧巴馬力推結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的情況下，國防部海外緊急作戰(zhàn)預(yù)算在2008財(cái)年達(dá)到1869億美元的峰值后逐步降低。當(dāng)前，這筆預(yù)算主要用于開展打擊“伊斯蘭國”等反恐行動(dòng)、支持阿富汗轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)等。而新世紀(jì)以來，美國的國防基礎(chǔ)預(yù)算一直穩(wěn)步上升。從2001財(cái)年的2874億美元增長至當(dāng)前的歷史最高水平，增幅達(dá)85.7%。而相較2015財(cái)年，這一預(yù)算的增幅為7.7%。

　　2011年，美國民主與共和兩黨達(dá)成預(yù)算控制法案，啟動(dòng)自動(dòng)減支程序，決定在10年內(nèi)大幅削減國防預(yù)算。根據(jù)該法案，2016財(cái)年的國防基礎(chǔ)預(yù)算的上限是5000億美元。奧巴馬的這份預(yù)算報(bào)告實(shí)際上終結(jié)了自動(dòng)減支過程。奧巴馬表示，在美國經(jīng)濟(jì)確實(shí)復(fù)興、政府財(cái)政赤字在其任內(nèi)降低約2/3的情況下，需要通過可使美國變成更加強(qiáng)大的聰明投資來替代盲目的緊縮，創(chuàng)造出更加繁榮與安全的美國。

　　國防預(yù)算向“大國重器”傾斜

　　有分析稱，雖然奧巴馬結(jié)束了小布什政府所發(fā)動(dòng)的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，但他卻向五角大樓投入了更多經(jīng)費(fèi)，并大幅向隱形戰(zhàn)機(jī)、航空母艦和潛艇等“大國重器”戰(zhàn)略項(xiàng)目傾斜。

　　美國國防部2016財(cái)年預(yù)算概要顯示，預(yù)算將下一代武器系統(tǒng)與軍事裝備的殺傷效能、生存能力、可維護(hù)性等置于優(yōu)先地位，并對(duì)美國國防戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域提供強(qiáng)大支撐，包括：核威懾、空基系統(tǒng)、兵力投送、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)防御及情報(bào)偵察與監(jiān)視等。概要稱，過去一年全球所發(fā)生的地緣政治事件顯示，只有按照新的預(yù)算水平并將經(jīng)費(fèi)投入核心領(lǐng)域，才能滿足美國的國家安全需要。

　　在2016財(cái)年國防基礎(chǔ)預(yù)算中，一共將有1775億美元用于武器裝備研發(fā)與采購，為“國防創(chuàng)新倡議”和“長期研究與開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目”這兩個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)戰(zhàn)略提供支撐。其中，106億美元用于采購57架F-35閃電式聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，116億美元用于制造9艘新戰(zhàn)艦，14億美元用于潛艇研發(fā)，12億美元用于新的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，34億美元用于采購16架P-8海神式反潛巡邏機(jī)。

　　美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西表示，全球安全環(huán)境正變得更加危險(xiǎn)，此次預(yù)算將有助于美軍確?？刂蒲矍帮L(fēng)險(xiǎn)的能力，在滿足近期的防務(wù)需求的同時(shí)為應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備。他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算僅代表了維護(hù)一支與美國全球責(zé)任相匹配的、有戰(zhàn)斗力、戰(zhàn)備水平優(yōu)良和規(guī)模適當(dāng)軍隊(duì)的最低預(yù)算水平。

　　近年來，美國聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算一直都在穩(wěn)步增長，這一趨勢在奧巴馬的這份預(yù)算報(bào)告中也得到了體現(xiàn)。2016財(cái)年，美國聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算為140億美元，較2015財(cái)年增長12%。其中，國防部的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算就達(dá)55億美元，占聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算的1/3強(qiáng)。預(yù)算稱，任何網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都無法完全躲避企圖進(jìn)行破壞和干擾的惡意網(wǎng)絡(luò)行為。美國必須繼續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的投入，保護(hù)美國公民、各種系統(tǒng)和信息免受威脅。

　　兩黨將展開“預(yù)算戰(zhàn)”

　　在“伊斯蘭國”極端組織仍肆虐中東、烏克蘭危機(jī)“高燒”不退的情況下，增加軍費(fèi)使美軍能夠擁有更多資源在海外維護(hù)美國的利益，似乎已成為美國國內(nèi)的一個(gè)廣泛共識(shí)。

　　奧巴馬當(dāng)天在國土安全部發(fā)表講話時(shí)指出，他的這份預(yù)算“注重實(shí)用而非充斥黨派色彩”。自他就任總統(tǒng)以來，政府有能力在維持負(fù)責(zé)任的財(cái)政赤字的同時(shí)加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。他希望國會(huì)能批準(zhǔn)要花更多錢的國防預(yù)算，也能批準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

　　有分析認(rèn)為，奧巴馬提出這份增長幅度巨大的國防預(yù)算，反映了他在2016年美國大選前改變他本人及民主黨在國家安全方面一貫較為軟弱的形象的考慮?！度A盛頓郵報(bào)》文章稱，在中東地區(qū)及烏克蘭局勢持續(xù)動(dòng)蕩之際，大部分美國民眾認(rèn)為奧巴馬的對(duì)外政策不夠強(qiáng)硬。一位匿名的白宮高級(jí)官員稱，白宮很在意這一公眾輿論。

　　奧巴馬還表示，其預(yù)算建議“完全顛覆”了此前的全面削減開支計(jì)劃，增加了國內(nèi)和國防開支。奧巴馬稱，如果國會(huì)拒絕他的預(yù)算案，拒絕結(jié)束減支，將會(huì)危及美國經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)。

　　雖然奧巴馬為2016財(cái)年的預(yù)算規(guī)劃了良好前景，但這最終仍需要美國國會(huì)來定奪。奧巴馬在預(yù)算中提出，未來10年，通過提高投資收益稅和遺產(chǎn)繼承稅，增加2100億美元的財(cái)政收入，通過對(duì)銀行的一項(xiàng)新收費(fèi)將帶來1100億美元的收入。由于參眾兩院均有不少議員反對(duì)奧巴馬大幅征稅計(jì)劃，這份預(yù)算報(bào)告的前景不被看好?？刂茋鴷?huì)兩院的共和黨將在4月中旬拿出該黨版本的預(yù)算方案，而美國的2016財(cái)年將于今年的10月1日開始，一場“預(yù)算戰(zhàn)”已經(jīng)打響。(記者 劉平)