8月26日，農業(yè)部公布了對“加強轉基因食品安全管理”提案的答復函。

從“轉基因生物安全管理法規(guī)”“轉基因食品的安全性”“轉基因生物的安全監(jiān)管”“轉基因食品標識管理”四個方面，答復函梳理了中國監(jiān)管轉基因生物及轉基因食品已采取的措施。

該答復函一出，立即引起廣泛關注。那么，各國對轉基因產品的標識是如何規(guī)定的？定量標識與定性標識到底孰優(yōu)孰劣？轉基因標識，成本如何？就這些問題，記者采訪了相關專家。

各國對轉基因標識管理迥異

目前，全世界有70%的人口居住在已批準種植或進口轉基因作物的國家中，已有40多個國家和地區(qū)制訂了相關的法律和法規(guī)，要求對轉基因生物及其產品進行標識管理，以保護消費者的知情權和選擇權。

農業(yè)部答復函稱，國際上對于轉基因標識管理主要分為4類：一是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強制標識，即對所有產品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如歐盟規(guī)定轉基因成分超過0.9%、巴西規(guī)定轉基因成分超過1%必須標識；三是定量部分強制性標識，即對特定類別產品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如日本規(guī)定對豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進行轉基因標識，設定閾值為5%；四是定性按目錄強制標識，即凡是列入目錄的產品，只要含有轉基因成分或者是由轉基因作物加工而成的，必須標識。

我國是唯一采用定性按目錄強制標識方法的國家，也是對轉基因產品標識最多的國家。

2001年，我國頒布實施《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，規(guī)定在中華人民共和國境內銷售列入農業(yè)轉基因生物標識目錄的農業(yè)轉基因生物，應當有明顯標識。

2002年，農業(yè)部發(fā)布了《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，包括大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉基因產品。

新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對轉基因食品標示違法違規(guī)行為的行政處罰職能。

定量標識與定性標識

近日，中國臺灣地區(qū)宣布，從7月1日起實行轉基因強制標示，直接使用轉基因食品的原料，以及非有意摻入轉基因食品含量超過3%的食品，將分3階段完成標示，這屬于定量標識。

從1993年開始，中國頒布了一系列關于轉基因的管理辦法和細則。目前采用最嚴格的定性標識方法，即回答“是”與“不是”問題，只要食品里含有轉基因成分，一定要標識。

“定性標識比定量標識嚴格，對檢測技術要求很高。但其科學性有待商榷，會給監(jiān)管和研發(fā)帶來更多問題?！?中國農業(yè)科學院生物技術研究所所長林敏說。

中國工程院院士陳君石亦有同感：“我個人認為定性標識不是很科學的做法。比如轉基因大豆所生產的油理論上不含轉進來的基因，因為油是脂肪，但根據現(xiàn)有的檢測手段，只要含一丁點（微克級）便能檢測出來，所以按規(guī)定要進行標識。但如果用轉基因玉米做零食，按照農業(yè)部采取的名單制，玉米做成玉米片就不需標識。實際上，目前絕大多數(shù)國家都采用定量標識，認為超過一定量才需標識，中國也應往這個方向努力。”

“但在美國，不允許標有‘非轉基因’等字樣，認為這是對轉基因食品的歧視?！绷置粽f。

陳君石說，非轉基因食品的宣傳和標識，嚴格來說屬于不正當?shù)纳虡I(yè)競爭，雖然中國沒有法律規(guī)定，但美國食品和藥物管理局就明文規(guī)定不能這么做，認為此種做法是暗示轉基因是壞的、有害的行為，是不允許、不科學的。

“中國的轉基因技術和產業(yè)越來越渴求把定性標識改為定量標識，目前可行性技術正在研發(fā)中?！绷置敉嘎?。

轉基因標識成本并不低

在農業(yè)部的答復函里，提到了對于轉基因食品標識管理，食品藥品監(jiān)管部門下一步要采取的工作計劃。

但對于如何科學進行轉基因食品標識管理，專家認為還是個難題，因為轉基因標識成本不容小覷。

近日，在農業(yè)轉基因科學沙龍上，媒體人黃章晉認為，從理論上來說，產品里不含轉基因，很難做到，除非完全是農業(yè)社會，才有可能。在高度文明的社會，比如玉米、大豆在進入倉儲、運輸環(huán)節(jié)要把轉基因和非轉基因分開，就需要不低的成本。

中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜也認為，轉基因標識成本高。

“我國轉基因標識是不定量的，在操作層面上也沒有定義。不進行詳細界定，會帶來巨大問題?！?姜韜說。

“比如，國際貿易中的選擇性執(zhí)法問題，作為嚴格控制糧食進口國來講，應該把指標定低一點。其次，還有主權的問題，可以用轉基因的定量規(guī)定來控制轉基因糧食的貿易行為，作為一個貿易博弈的手段?！苯w說，轉基因標識不僅帶來經濟成本，還會帶來一系列其他成本。

“另外，我國的食品藥品監(jiān)督管理部門還不具備普遍的轉基因檢測能力，就需要重新建立一個網絡，其中硬件、軟件、人力、人才、試劑消耗、儀器設備等的成本都會非常高?！?姜韜說，從監(jiān)管來看，操作的難度非常大，這都可視為標識的成本。（馬愛平）