原標題：夯實創(chuàng)新驅(qū)動的政策和制度基礎
《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》日前發(fā)布。這是我國推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地、打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)新引擎的重大舉措，將助推我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)發(fā)展的新格局。
創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。過去多年來的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭。
“創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、實現(xiàn)中國夢的關鍵一招。創(chuàng)新驅(qū)動要靠人，人要靠制度激勵。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，中國經(jīng)濟要進入新常態(tài)，必須找到新的增長點，創(chuàng)新驅(qū)動正是培育新增長點的“發(fā)動機”之一。
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
“要真正激發(fā)創(chuàng)新活力，最根本的還是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”國家發(fā)展改革委副主任林念修說，改革把重點放在了著力創(chuàng)造能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上，營造創(chuàng)新土壤。
“到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障?！焙粚崉?chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境和制度環(huán)境，《意見》已經(jīng)勾勒了清晰的路線圖：
——完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。
——加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
——改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。
——改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。
——運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。
林念修認為，《意見》通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線，把改革作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，也是通過改革加快破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制和機制障礙。比如，提出實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，力求徹底擺脫知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”的僵局；提出加快壟斷性行業(yè)改革，扭轉(zhuǎn)靠壟斷賺錢容易，靠創(chuàng)新獲益難的局面。
建立技術創(chuàng)新市場導向機制是創(chuàng)新驅(qū)動的重要手段?！兑庖姟访鞔_，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
中國人民大學副教授甄峰認為，創(chuàng)新應以需求為導向，以市場機制進行調(diào)節(jié)，除涉及國防和國家安全領域的核心技術外，政府不應直接參與、指揮或評判創(chuàng)新行為，也不應過于集中支持特定領域的創(chuàng)新行為，而應將創(chuàng)新活動的運轉(zhuǎn)機制和調(diào)節(jié)過程交給市場，通過市場發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新活動的價值和增長點，以市場準則來運轉(zhuǎn)創(chuàng)新資源配置。
“向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型是一個長期復雜的過程，不是一朝一夕就能夠完成的?！绷帜钚拚f，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統(tǒng)增長路徑依賴。越早改革越主動，越早改革代價越小。
（新華社北京4月29日電）
(來源:科技日報)