原標(biāo)題：大倉(cāng)糧滿 何以為“患”
近兩年，隨著國(guó)際糧價(jià)進(jìn)一步走低，國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量疊加已成為我國(guó)糧食市場(chǎng)的主要狀態(tài)——
原計(jì)劃銷售2012年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米295481噸，實(shí)際成交僅2808噸，而35881噸美國(guó)2號(hào)黃玉米全部成交。
在日前舉行的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米及進(jìn)口玉米競(jìng)價(jià)銷售交易會(huì)上，臨儲(chǔ)玉米與臨儲(chǔ)進(jìn)口玉米成交結(jié)果分化非常明顯。
這已不是臨儲(chǔ)糧第一次出現(xiàn)售賣(mài)低谷。今年1月，國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷競(jìng)價(jià)銷售交易，計(jì)劃銷售2013年早秈稻491408噸，全部流拍，且第一季度流拍高達(dá)6次。與之形成鮮明對(duì)比的是另一組來(lái)自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)：2014年，中國(guó)進(jìn)口谷物1951萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.8%，創(chuàng)歷史新高。
外糧入市，國(guó)糧入庫(kù)，已成為我國(guó)糧食市場(chǎng)的主要狀態(tài)。
“三高”疊加已成主要狀態(tài)
2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為4.3億噸，跌到上世紀(jì)90年代以來(lái)的最低水平。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，從2004年開(kāi)始，除采取“四補(bǔ)貼一獎(jiǎng)勵(lì)”政策外，我國(guó)還實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)。
“在實(shí)施效果上，無(wú)論是保護(hù)農(nóng)民利益，還是實(shí)現(xiàn)糧食‘十一連增’，都與這些政策有關(guān)?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長(zhǎng)王濟(jì)民說(shuō)。
到2008年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增。然而，谷賤傷農(nóng)。為繼續(xù)保持農(nóng)民的種糧積極性，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施臨儲(chǔ)政策。
不過(guò)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)說(shuō)，既有的這些政策只有在國(guó)內(nèi)糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外價(jià)格時(shí)，才具有可操作性，庫(kù)存的糧食才能賣(mài)出去。
然而，全球糧價(jià)自2012年三季度開(kāi)始回落，目前已低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)。而近兩年，隨著國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量的“三高”疊加成為我國(guó)糧食市場(chǎng)主要狀態(tài)。
“一般認(rèn)為，當(dāng)年糧食庫(kù)存達(dá)到次年消費(fèi)量的17%～18%，即可滿足糧食安全要求。而目前，中國(guó)三大主糧庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到50%?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
保護(hù)政策未及時(shí)調(diào)整
1996年，中國(guó)由大豆凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。目前，我國(guó)已成為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量由1996年的111.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2010年的5478.6萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)32.1%。受進(jìn)口大豆的沖擊，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢。1996～2010年的15年間，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率僅為1%。
受到擠壓的不只是大豆。在南方，油菜等經(jīng)濟(jì)作物的耕作空間也變得非常有限。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺和過(guò)剩并存的現(xiàn)象。
在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來(lái)，這些都是既有的糧食保護(hù)政策沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整所導(dǎo)致的直接結(jié)果。
韓國(guó)有著同樣的經(jīng)歷。自1948年建國(guó)以來(lái)，韓國(guó)一直推行“稻米增產(chǎn)政策”。1997年，韓國(guó)大米生產(chǎn)所占用耕地占全部耕地的55%。政府保護(hù)價(jià)政策對(duì)韓國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)畸形結(jié)構(gòu)的形成負(fù)有直接責(zé)任。
一位不愿具名的專家告訴記者，我國(guó)糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和可持續(xù)問(wèn)題也必須得到關(guān)注。事實(shí)上，這些問(wèn)題在2007年糧食總產(chǎn)量突破5億噸時(shí)就應(yīng)受到關(guān)注。
保能力減產(chǎn)量
保護(hù)政策帶來(lái)的問(wèn)題顯然已受到政府關(guān)注。為此，在2014年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，目標(biāo)價(jià)格舉措被提出。
所謂的目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，國(guó)家不再收儲(chǔ)糧食。
不過(guò)，在推行過(guò)程中，一系列弱點(diǎn)相繼暴露出來(lái)?！笆紫让媾R的就是操作成本問(wèn)題。國(guó)家怎樣才能將補(bǔ)貼發(fā)到農(nóng)民手中？根據(jù)面積，還是產(chǎn)量？誰(shuí)來(lái)確定面積和產(chǎn)量？又如何防止企業(yè)投機(jī)倒把，比如集體壓價(jià)？”一名知情人士向記者透露，目前目標(biāo)價(jià)格政策已很難實(shí)行下去。
此外，新一輪通知已經(jīng)下達(dá)，2015年國(guó)家將繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其最低收購(gòu)價(jià)格保持2014年水平不變。有知情專家表示，這是為防止出現(xiàn)新一輪的糧食產(chǎn)量大幅下跌，影響基本的糧食自給率。
既有的政策顯然已經(jīng)左右為難。在李國(guó)祥看來(lái)，解決問(wèn)題的根本方式還是要調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，而不是廢除既有的政策。
“糧食產(chǎn)量可適當(dāng)減少，比如東北地區(qū)可采用玉米和大豆輪種的方式，一方面恢復(fù)地力，一方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)供求平衡?！崩顕?guó)祥說(shuō)，一旦國(guó)內(nèi)出現(xiàn)用糧需求，即可再恢復(fù)生產(chǎn)。（王珊）