闞珂，第十二屆全國政協(xié)委員，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。1973年參加工作，1986年到全國人大機(jī)關(guān)工作。曾擔(dān)任全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人、新聞局局長(zhǎng)。長(zhǎng)期研究中國政治制度和立法制度，是人民代表大會(huì)制度專家。　本報(bào)記者 王建軍 攝

　　這么多年，闞珂一直在思考一個(gè)問題：什么叫“建成了法治社會(huì)”？

　　“不同的人有不同的回答。我的想法是，什么時(shí)候，人們將法律內(nèi)化于心，認(rèn)為法律是保護(hù)自己的，而不是約束和限制自己的，是自己生活甚至生命的一部分，沒有被強(qiáng)迫，而是自覺自愿地遵守、服從并呵護(hù)它，那么就可以說，我們的法治社會(huì)形成了。”闞珂由衷地說。

　　全國政協(xié)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者的采訪，從十八屆四中全會(huì)決定指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”展開。

　　深化改革完善立法有機(jī)結(jié)合

　　闞珂說，法律的意義不在于告訴社會(huì)成員如何生活，而是告訴人們，對(duì)個(gè)人來講，違反法律會(huì)有何種后果；對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，在法律規(guī)則遭到破壞時(shí)，社會(huì)要付出何種代價(jià)。

　　十八屆四中全會(huì)提出，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

　　“強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)先立后破，要求凡屬重大改革都要于法有據(jù)，是新的歷史時(shí)期和歷史條件下，全面深化改革的顯著特征。”闞珂認(rèn)為，要處理好改革與立法的關(guān)系，把深化改革與完善立法結(jié)合，將立法與改革決策相銜接，在法治軌道上有序推進(jìn)改革。

　　比如，十八屆三中全會(huì)提出加快房地產(chǎn)稅立法，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。按照這個(gè)精神，現(xiàn)在正在抓緊起草房地產(chǎn)稅法和環(huán)境保護(hù)稅法，法律出臺(tái)施行后，才能征收這兩個(gè)稅。改革的一個(gè)舉措是，取消公司最低注冊(cè)資本限制，就要修改公司法。但在修法之前，限制還不能取消。

　　再比如，在中國上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，就要得到法律授權(quán)，要有序推進(jìn)改革。凡是重大改革試點(diǎn)，都必須有法律規(guī)定或者法律授權(quán)，沒有法律規(guī)定和法律授權(quán)，不能試點(diǎn)。

　　充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

　　談到今后立法工作時(shí)，闞珂表示，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，今后的立法任務(wù)用一句話概括，就是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

　　十八屆四中全會(huì)決定指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　“就我國當(dāng)前情況來講，良法就是要制定高質(zhì)量的法，符合實(shí)際的法，管用的法，能解決問題的法?！标R珂直言。

　　據(jù)介紹，改革開放初期，由于我國法律有限，很多領(lǐng)域基本上無法可依，這個(gè)時(shí)期的改革觸及的法律問題并不多，立法與改革的關(guān)系，往往是改革實(shí)踐走在前面，立法把實(shí)踐中成熟的東西肯定下來，鞏固改革成果?，F(xiàn)在的情況大不相同。經(jīng)過改革開放30多年的努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?，F(xiàn)行有效的法律243件，行政法規(guī)700多件，地方性法規(guī)8600多件，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。特別是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立法不斷精細(xì)化，可操作性增強(qiáng)，內(nèi)容越來越具體、全面。

　　“法律數(shù)量增加了，條文規(guī)定具體了，帶來的問題就是幾乎每一項(xiàng)重大改革，都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系?！标R珂談到，十八屆三中全會(huì)決定推出的336項(xiàng)改革舉措，經(jīng)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)真研究疏理，改革領(lǐng)域涉及現(xiàn)行法律139件，需要制定、修改和廢止的立法項(xiàng)目76件。十八屆四中全會(huì)決定提出的改革舉措有190項(xiàng)，其中由全國人大常委會(huì)法工委牽頭和參加落實(shí)的69項(xiàng)，涉及立法項(xiàng)目100件左右。

　　闞珂表示，新的歷史條件下，立法與改革的關(guān)系有了新的特點(diǎn)，就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，改革要遵守法律，立法要為改革服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　“我國現(xiàn)有的243部法律，大部分是在十一屆三中全會(huì)之后制定的，都是改革成果。改革過程中，一方面要遵守現(xiàn)行憲法和法律。另一方面，一些改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致，要抓緊修改法律適應(yīng)改革需要，有些改革決策需要法律授權(quán)，法律要盡快授權(quán)?！标R珂說，這就是“先立后破、有序進(jìn)行”的原意。

　　“但立法決策與改革決策一致，絕不意味著立法僅僅是簡(jiǎn)單地、單純地‘符合’改革要求就行了，而是要通過整個(gè)立法程序，使改革決策更加完善、更加周到?！标R珂說，這是因?yàn)榱⒎ㄟ^程要廣泛征求各方面意見，特別是人民群眾的意見，法律草案要經(jīng)過人大常委會(huì)一審二審三審才能通過，法律通過施行后，各方面必須依法辦事。這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，從而實(shí)現(xiàn)了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　闞珂表示，立法決策與改革決策相一致，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。立法要為改革決策預(yù)留空間。有些屬于探索領(lǐng)域，改革方向確定了，但具體怎樣改、制度怎樣設(shè)計(jì)，還沒有成熟意見。這時(shí)，立法應(yīng)當(dāng)有一定前瞻性，為將來的改革發(fā)展預(yù)留空間。記者朱磊