職業(yè)經(jīng)理人是職業(yè)化的企業(yè)家，具有專業(yè)化的管理知識(shí)和技能，以從事企業(yè)管理活動(dòng)為職業(yè)，為完成企業(yè)主或股東制定的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)而擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的受薪人員。作為企業(yè)的頂層雇員，職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的成敗直接決定著企業(yè)的生死存亡。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)企迫切需要打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、國(guó)際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍來應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的劇烈變化。我們歷來重視人才工作，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：國(guó)企要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好的發(fā)揮企業(yè)家的作用，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。因此，以國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘作為國(guó)企全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度的突破口，通過“去行政化”，走“市場(chǎng)化”，打造符合現(xiàn)代企業(yè)要求的國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍尤為重要。
國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘的前提條件是職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的成熟和完善。只有這樣才能讓市場(chǎng)在配置職業(yè)經(jīng)理人的過程中起決定作用，才能為國(guó)企引進(jìn)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人提供通道。目前我國(guó)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的現(xiàn)狀不容樂觀，市場(chǎng)發(fā)育不完善，市場(chǎng)交易成本高、交易效率低。構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)治理體系，培育成熟完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)是建立國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化選聘高管亟待解決的首要問題。
應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)治理經(jīng)驗(yàn)，培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，為國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘提供前提和基礎(chǔ)。具體而言，一要減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)。政府主要借助法定規(guī)則(法律、法規(guī)、規(guī)章等)和強(qiáng)制性的行政手段給予市場(chǎng)強(qiáng)制性的外部法律約束。二要通過行業(yè)協(xié)會(huì)彌補(bǔ)政府在市場(chǎng)監(jiān)管上的信息不對(duì)稱。逐步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)(職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、獵頭行業(yè)協(xié)會(huì)等)實(shí)行行業(yè)自治對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行非強(qiáng)制性的內(nèi)部道德約束。通過行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起業(yè)內(nèi)公約(行業(yè)自律公約、行業(yè)規(guī)章等)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下建立職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績(jī)檔案和企業(yè)履約記錄，對(duì)敏感信息進(jìn)行定期披露，減少對(duì)經(jīng)理人市場(chǎng)交易雙方的信息不對(duì)稱，提高市場(chǎng)交易效率。三要發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督作用。媒體對(duì)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的監(jiān)督有助于形成聲譽(yù)機(jī)制，促使職業(yè)經(jīng)理人為了良好聲譽(yù)而采取長(zhǎng)期導(dǎo)向的行為，有助于降低職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)人力資本理論，有效的經(jīng)理人市場(chǎng)是根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人以往的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和行為來判斷和修正其市場(chǎng)定價(jià)，因此如果經(jīng)理人做出損害股東利益的行為，就需要評(píng)估這種行為導(dǎo)致他在經(jīng)理人市場(chǎng)中的損失，反之亦然，這樣就形成了經(jīng)理人的行為約束和激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此可以認(rèn)為國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘是解決當(dāng)前國(guó)企高管激勵(lì)不足和行為失范等問題的關(guān)鍵，應(yīng)該把國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘當(dāng)作國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的切入點(diǎn)，即通過國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企高管的長(zhǎng)效激勵(lì)與約束。
國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘就是在“黨管人才”不變的原則下，實(shí)現(xiàn)國(guó)企董事會(huì)/董事長(zhǎng)的任命制，總經(jīng)理及相關(guān)高層管理者的市場(chǎng)化選聘制。董事長(zhǎng)作為出資人的代表，由各級(jí)國(guó)資委任命，高管人員更多從市場(chǎng)產(chǎn)生，由董事會(huì)聘任和管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化選聘并不排斥從國(guó)企內(nèi)部范圍選擇高管，而是通過“去行政化”，“走市場(chǎng)化”將國(guó)有企業(yè)的“干部”作為職業(yè)經(jīng)理人納入到市場(chǎng)中進(jìn)行培養(yǎng)、交流與定價(jià)，同時(shí)也為外部?jī)?yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入國(guó)企服務(wù)疏通管道。國(guó)企高管“去行政化”后進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，在不同所有制企業(yè)間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。通過市場(chǎng)化選聘讓國(guó)企高管從市場(chǎng)中來到市場(chǎng)中去，成長(zhǎng)為真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人，落實(shí)《決定》提出的國(guó)企管理人員能進(jìn)能出要求。具體而言，董事會(huì)首先根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要制定用人標(biāo)準(zhǔn)并公開發(fā)布招聘信息，吸引來自市場(chǎng)上的職業(yè)經(jīng)理人和來自國(guó)企內(nèi)部的高管應(yīng)聘，通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選聘高管；也可以采取公開招標(biāo)的方式選用獵頭公司，通過獵頭公司在市場(chǎng)上主動(dòng)尋訪適合企業(yè)需要的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入國(guó)企擔(dān)任高管。
國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘必須有與之相配套的制度架構(gòu)。首先，市場(chǎng)化選聘應(yīng)該有市場(chǎng)化的薪酬和獎(jiǎng)懲機(jī)制與之相配套。應(yīng)該對(duì)國(guó)企高管薪酬進(jìn)行規(guī)范化管理。厘清政府和市場(chǎng)的邊界，根據(jù)國(guó)企高管身份屬性確立薪酬標(biāo)準(zhǔn)。任命制產(chǎn)生的高管參照同級(jí)別公務(wù)員工資和企業(yè)職工平均工資水平確立，市場(chǎng)化選聘的國(guó)企高管的薪酬應(yīng)該通過市場(chǎng)定價(jià)的方式予以確認(rèn)。職業(yè)經(jīng)理人的人力資本價(jià)值是在市場(chǎng)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)應(yīng)該雙向選擇根據(jù)市場(chǎng)供求狀況平等協(xié)商合理定價(jià)，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)經(jīng)理人在不同所有制企業(yè)間流動(dòng)。
第二，建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人考核制度，使薪酬真正體現(xiàn)高管業(yè)績(jī)和能力。并將考核結(jié)果與職業(yè)經(jīng)理人的去留、升遷以及報(bào)酬緊密掛鉤，實(shí)行“業(yè)績(jī)上，薪酬上；業(yè)績(jī)下，薪酬下”的績(jī)效考核機(jī)制，落實(shí)《決定》提出的人員收入能增能減的要求。
第三，還要建立重大決策事項(xiàng)問責(zé)制、信息披露制度等一系列制度對(duì)董事會(huì)和高管實(shí)行監(jiān)督與約束。繼續(xù)充分發(fā)揮媒體的社會(huì)監(jiān)督職能提高國(guó)企公司治理水平、對(duì)董事會(huì)和高管進(jìn)行外部監(jiān)督。同時(shí)也可以利用行業(yè)協(xié)會(huì)(如職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等)作為第三方治理主體構(gòu)建公共信息平臺(tái)。整合現(xiàn)有國(guó)企高管和外部職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信記錄、薪酬水平等敏感信息，通過定期更新等方式構(gòu)建信譽(yù)機(jī)制為國(guó)企高管融入職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)提供通道。
建立國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度是國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)的一項(xiàng)重要改革措施，既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)又要摸著石頭過河，既要大膽探索又要穩(wěn)健推進(jìn)。一方面，落實(shí)董事會(huì)用人權(quán)，在“黨管人才”不變的原則下，實(shí)現(xiàn)國(guó)企董事會(huì)/董事長(zhǎng)的任命制，總經(jīng)理及相關(guān)高層管理者的市場(chǎng)化選聘制。另一方面，要積極穩(wěn)健地全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，應(yīng)分類分步進(jìn)行。