每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京
昨日(8月25日)，國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。且到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。
《意見》還要求，國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易?！兑庖姟芬矊⑴盼蹤?quán)有償使用制度做了進(jìn)一步的明確。在排污權(quán)的核定上，意見要求試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。并且，要加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，排污權(quán)交易表明，環(huán)境問題也可運(yùn)用市場化手段解決，并且能夠?qū)崿F(xiàn)更低成本更高效率的減排。但目前制約因素在于對排污總量的控制不夠好，導(dǎo)致排污權(quán)交易的效果減弱，對減排的作用有限。
馬軍表示，每5年核定表明，如果企業(yè)以前獲得較多的排污權(quán)，在之后節(jié)能減排的要求下，核定后的排污權(quán)可能會逐年減少，這也將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。
《意見》對于交易的范圍也做出了規(guī)定。排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。