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深圳市委書(shū)記:打造以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

深圳市委書(shū)記:打造以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

2014-10-27 09:17:00

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

    經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,也面臨不少新問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)部署了全面深化改革戰(zhàn)略任務(wù),剛剛召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新征程。推動(dòng)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,亟需以法治來(lái)破題;打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”,更需加快形成以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

    當(dāng)年,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中勇立潮頭,作出了歷史性貢獻(xiàn)。今天,作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早、市場(chǎng)化程度高的地區(qū),深圳有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任率先貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,加快建設(shè)一流法治城市,以法治立規(guī)矩、立秩序、立誠(chéng)信、立質(zhì)量,推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制再升級(jí),為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn),努力當(dāng)好全面推進(jìn)依法治國(guó)的排頭兵。

    30多年前“破”字當(dāng)頭,沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重重束縛,建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

    改革開(kāi)放前,我國(guó)曾實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下,勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的活力得不到充分發(fā)揮,嚴(yán)重制約生產(chǎn)力發(fā)展。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),開(kāi)啟了改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大進(jìn)程。

    深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇當(dāng)改革“急先鋒”,率先進(jìn)行以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革,在多個(gè)領(lǐng)域率先“破冰”,創(chuàng)造出1000多項(xiàng)“全國(guó)第一”。在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上,深圳率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“十大體系”,主要包括以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展的所有制體系,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格體系,以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)、要素市場(chǎng)為支柱的市場(chǎng)體系等,標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架初步形成。

    “一馬當(dāng)先”引來(lái)“萬(wàn)馬奔騰”。深圳的成功實(shí)踐起到極大示范帶動(dòng)效應(yīng)。從沿海到沿江沿邊,從東部到中西部,從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國(guó)各地,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮席卷了整個(gè)中華大地。從所有制、價(jià)格機(jī)制到分配制度、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域,一個(gè)個(gè)“禁區(qū)”被打破,建立商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、現(xiàn)代企業(yè)制度等改革任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)取得進(jìn)展。黨的十四大吸收全國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),首次明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo);黨的十四屆三中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,破除社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列思想障礙、理論障礙和制度障礙,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速走上“快車(chē)道”。今天的中國(guó),已一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,綜合國(guó)力極大增強(qiáng),人民生活顯著改善,國(guó)際地位空前提升。所有這些,都充分證明改革開(kāi)放的偉大正確,也充分印證發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路。

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史新階段,讓市場(chǎng)既“有活力、有動(dòng)力”又“有秩序、有責(zé)任”

    經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然充滿(mǎn)活力,但一些新問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。這既有市場(chǎng)本身固有的“不完美”,也有政府與市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在:

    審批過(guò)多和監(jiān)管不力并存。對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一些管理者習(xí)慣于事前審批,一些領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)過(guò)多、環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象依然突出;一些本該政府負(fù)責(zé)的事務(wù)存在缺位、不到位的問(wèn)題,尤其是事中事后監(jiān)管缺失的情況較為嚴(yán)重。

    市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)并存。行業(yè)性壟斷、區(qū)域性壟斷不同程度存在,損害了市場(chǎng)公平。與此同時(shí),也存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂無(wú)序現(xiàn)象,一些市場(chǎng)主體唯利是圖、缺乏誠(chéng)信,罔顧法律道德,“假、冒、偽、劣、黑、亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    一管就死和一放就亂并存。一些領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管缺乏常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制,往往出了問(wèn)題就習(xí)慣性采取行政手段“一陣風(fēng)”“突擊式”整治,但風(fēng)頭一過(guò)、勁頭一松,就又恢復(fù)原樣甚至變本加厲,陷入一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)。

    這些現(xiàn)象,表面看是市場(chǎng)現(xiàn)象、管理問(wèn)題,從深層次看則是體制、機(jī)制、制度和觀(guān)念上的問(wèn)題,本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)治理還沒(méi)有完全走上法治化軌道的問(wèn)題。究其原因:一是法律法規(guī)不“給力”。一些法律法規(guī)質(zhì)量不高,對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)界定不清,對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)不夠;違法處罰性規(guī)定偏軟,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng);一些領(lǐng)域存在盲點(diǎn)和空白。二是司法體系不適應(yīng)。司法資源配置、權(quán)力運(yùn)行方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展存在諸多不適應(yīng),官本位、行政化現(xiàn)象較為突出,導(dǎo)致司法效率不高、公信力不強(qiáng)。三是法律法規(guī)執(zhí)行不到位。執(zhí)法機(jī)制不盡完善,“動(dòng)員式執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“濫用自由裁量權(quán)”不同程度存在;行政執(zhí)法和刑事司法銜接不嚴(yán)密,“以罰代刑”“降格處理”較為突出,一些市場(chǎng)違法行為得不到有效懲處。四是法治理念不牢固。由于社會(huì)歷史原因,情大于法、官大于法問(wèn)題根深蒂固,許多市場(chǎng)主體“遇事找人不找法”;一些政府部門(mén)和市場(chǎng)管理者也習(xí)慣于用行政手段解決問(wèn)題,權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有納入法治軌道,讓市場(chǎng)參與者缺乏安全、穩(wěn)定的預(yù)期。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)??v觀(guān)世界上成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,無(wú)不以良好的法治著稱(chēng)。今天,我們克服市場(chǎng)領(lǐng)域的種種缺陷,必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革再深化,加快走上一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化現(xiàn)代治理道路,讓市場(chǎng)既保持強(qiáng)大的活力和動(dòng)力又更加有秩序、有責(zé)任、可持續(xù)。

    “立”字為先、法治為綱,打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系

    黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題,黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出全面系統(tǒng)部署。如果說(shuō),當(dāng)年主要是靠“破”字當(dāng)頭,那么,今天則應(yīng)“立”字為先,以一流法治來(lái)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”,建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

    以法治立規(guī)矩,構(gòu)建更加科學(xué)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提是有法可依。只有“立好法”,才能實(shí)現(xiàn)“良法善治”。近年來(lái),深圳充分依托特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì),在全國(guó)率先出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事登記等一批地方法規(guī),為完善國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系作出新探索。同時(shí),牢牢抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵,率先探索“人大主導(dǎo)、多方參與”的立法新機(jī)制,通過(guò)法規(guī)集中起草、議案公開(kāi)審議、建立專(zhuān)家?guī)?、吸引更多市?chǎng)主體與社會(huì)主體參與等舉措,為制定高質(zhì)量的法規(guī)提供制度保障。按照政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的原則,積極探索制定政府“權(quán)責(zé)清單制度”和市場(chǎng)投資“負(fù)面清單制度”,劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,讓“看得見(jiàn)的手”依法行事、受到約束,讓“看不見(jiàn)的手”受到規(guī)范、迸發(fā)活力。

    以法治立秩序,加快形成規(guī)范有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。良好市場(chǎng)秩序的營(yíng)造僅依靠市場(chǎng)主體的自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須以法治的力量來(lái)規(guī)范,對(duì)每個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)行平等保護(hù)。針對(duì)欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等搞亂市場(chǎng)的行為,當(dāng)務(wù)之急是加大打擊力度、嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法。近年來(lái),我們集中開(kāi)展“三打兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),依法打掉一批“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”,還通過(guò)行政執(zhí)法和刑事司法的“兩法銜接”機(jī)制,嚴(yán)格追究一批犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任,有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序。同時(shí),以司法體制改革打造公正高效權(quán)威司法,強(qiáng)化司法對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)法官職業(yè)化、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”、司法公開(kāi)等改革,構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型司法審判機(jī)制,努力讓群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義。近兩年,深圳審理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)接近全國(guó)的1/10,以嚴(yán)格司法樹(shù)立了“法治經(jīng)濟(jì)”的良好形象。

    以法治立誠(chéng)信,真正做到讓守信者獲益、失信者受懲。法治是維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信的根本之策。只有加強(qiáng)法治,才能真正建立起有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。近年來(lái),深圳通過(guò)對(duì)失信行為依法打擊、及時(shí)公開(kāi),初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的信用體系和運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》等法規(guī),構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、法院、公安、城管、環(huán)保等部門(mén)的深圳信用網(wǎng),已公示食品黑名單等失信警示信息650多萬(wàn)條,讓失信者在社會(huì)的監(jiān)督下寸步難行。同時(shí),依法加大對(duì)市場(chǎng)失信行為的執(zhí)法力度,借助科技手段首創(chuàng)“法院鷹眼查控網(wǎng)”“極光集約系統(tǒng)”,與銀行、國(guó)土等36個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián),并實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng),讓“老賴(lài)”們無(wú)處遁形,強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。

    以法治立質(zhì)量,增創(chuàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在全面邁進(jìn)“質(zhì)量時(shí)代”,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的低成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的比拼。而高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù),必須有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。深圳在全國(guó)范圍內(nèi)首次以地方立法形式將質(zhì)量建設(shè)納入法治軌道,正著手起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》和《標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、政府服務(wù)等方面規(guī)定深圳質(zhì)量建設(shè)內(nèi)容。積極推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),支持企業(yè)建立ISO9000、ISO14000等質(zhì)量保證體系和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),加快推動(dòng)與國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接融入,不斷增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入中高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)行為的監(jiān)督抽查,對(duì)制售假冒偽劣商品的黑心商販依法抓捕,讓違法者付出高昂代價(jià)。

    國(guó)無(wú)法不治,民無(wú)法不立。在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,法治是“最大公約數(shù)”。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革從“破”字當(dāng)頭到“立”字為先,就是要以一流法治打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系。深圳作為改革開(kāi)放的“窗口”“試驗(yàn)田”,將以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引,把法治化作為全面深化改革的重要突破口,使法治成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件和制度保證。面向未來(lái),只要我們堅(jiān)定信念、開(kāi)拓進(jìn)取、腳踏實(shí)地,相信定能打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大動(dòng)力!

    (作者為中共廣東省委常委、深圳市委書(shū)記)

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    昨天,北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)王嬰透露,公共交通票價(jià)調(diào)整后財(cái)政還需對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼50%,對(duì)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼70%。王嬰說(shuō),公共交通票價(jià)改革后,財(cái)政將重點(diǎn)支持和保障主管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè),提高智能化水平。...

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  • 美國(guó)貧富分化不斷加劇 正接近收入極端不平等程度

    ”  硅谷作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn),代表著這個(gè)國(guó)家的活力,街頭的乞討聲則反映出美國(guó)社會(huì)的一個(gè)困境。位于紐約的“民主”智庫(kù)專(zhuān)家艾米·特勞布接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,社會(huì)不平等的加劇折射出美國(guó)體制的弊端。...

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  • 盲目追求最新科技產(chǎn)品:別掉進(jìn)“消費(fèi)主義”陷阱

    生活在這個(gè)科技涌動(dòng)的時(shí)代,一切事物仿佛都以一種風(fēng)馳電掣的速度后退,電子科技產(chǎn)品的更新?lián)Q代尤其如此。對(duì)于科技產(chǎn)品的擁有和享受,伴隨時(shí)代大潮起伏波動(dòng),人們縱然享受別樣的旖旎風(fēng)光,但終究只是一種揮霍金錢(qián)的時(shí)髦消費(fèi)行為。...

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