《中國(guó)新聞周刊》作者：韓永
發(fā)于2025.3.3總第1177期《中國(guó)新聞周刊》雜志
在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，2月24日至2月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在北京舉行，其中有一項(xiàng)重要議程，是審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。
這是該草案第二次審議。2024年12月，該草案在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。
相關(guān)部門和人士在提及該法出臺(tái)時(shí)，很多都用到了“盡快”“抓緊”等表述：12月13日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，將“推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快出臺(tái)”列入2025年重點(diǎn)任務(wù)；中央相關(guān)部門等向全國(guó)人大反饋意見(jiàn)，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺(tái)；國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備2月18日告訴新華社，“我們將抓緊做好出臺(tái)實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備”。
在去年年底初審之后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委一方面將草案印發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在全國(guó)人大網(wǎng)全網(wǎng)公布，征求意見(jiàn)。印發(fā)的機(jī)構(gòu)包括各省(區(qū)、市)人大、中央有關(guān)部門，部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)，以及54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委透露，共收到249位社會(huì)公眾提出的574條意見(jiàn)、30封來(lái)信，以及22位全國(guó)人大代表提出的87條意見(jiàn)建議。
近日，全國(guó)人大憲法法律委、財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)法工委聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，當(dāng)面向中央有關(guān)部門、地方人大等征求意見(jiàn)，相關(guān)方面對(duì)草案充分肯定。
根據(jù)《立法法》第三十二條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。一審是聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，召開(kāi)分組會(huì)議進(jìn)行初步審議；二審是聽(tīng)取憲法法律委關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，分組會(huì)議進(jìn)一步討論；三審是聽(tīng)取憲法法律委關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。
此后，根據(jù)《立法法》第四十四條規(guī)定，憲法法律委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
按照上述程序，二審之后，常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)，并修改完善草案。
這部法律的出臺(tái)之所以給人一種眾人拾柴、快速推進(jìn)的感覺(jué)，一方面是久久為功，水到渠成。自20世紀(jì)80年代中期誕生起，民營(yíng)企業(yè)就一直在為平等的政策、法治和各種相關(guān)的發(fā)展環(huán)境而奔走呼號(hào)；另一方面，越是在市場(chǎng)承壓、考驗(yàn)企業(yè)成色的背景下，長(zhǎng)期在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中謀生存和發(fā)展的民企，越能體現(xiàn)出非同尋常的韌性、競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)整能力，而在以AI、機(jī)器人、高端制造等為關(guān)鍵要素的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中，民企的重要性也已充分顯現(xiàn)。另外，民企的不斷進(jìn)化、作用的日益凸顯，推動(dòng)了中央對(duì)民企支持的不斷加碼，而此舉又進(jìn)一步釋放了民企的潛力與活力，兩者已呈良性的互動(dòng)與循環(huán)。
從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案的內(nèi)容看，其回應(yīng)了影響和制約民企發(fā)展的主要痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，從理念、原則和現(xiàn)實(shí)需求等不同層面給出了明確的解決方案，是一部真正的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，比如第一次在法律中明確“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；將平等原則貫穿于市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素資源的分配以及投融資政策的制定中；通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、公共資源交易公開(kāi)公平機(jī)制、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，對(duì)民企的各種正當(dāng)權(quán)益給予制度性保障。
這部法律無(wú)疑將為民企提供一個(gè)更加穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，民企的多年期盼得償所愿。但從立法到執(zhí)法是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，而由于法律條文的原則性及可解釋空間，執(zhí)法中不可避免會(huì)出現(xiàn)從分歧、爭(zhēng)論到達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。但我們相信，中央的堅(jiān)定態(tài)度，將推動(dòng)相關(guān)法規(guī)最大限度地落到實(shí)處，發(fā)揮作用。
中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，尤其在AI、機(jī)器人及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，正在趕上甚至引領(lǐng)世界先進(jìn)水平，這一方面與民企長(zhǎng)期在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中磨礪出的綜合能力有關(guān)，同時(shí)也與其所處環(huán)境——尤其是法治環(huán)境的不斷完善有關(guān)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，將會(huì)營(yíng)造一個(gè)對(duì)民企更為友好、激勵(lì)、有保障的環(huán)境，這必將進(jìn)一步激發(fā)其活力與潛力，并最終形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力。
《中國(guó)新聞周刊》2025年第7期
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