金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)公布——
建立維護金融穩(wěn)定長效機制(銳財經(jīng))
4月6日，《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》對外公布。草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。相關人士表示，這將推動建立金融風險防范、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側重、互為補充，切實維護國家經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定。
壓實各方責任
中國人民銀行相關人士介紹，為貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解金融風險、健全金融法治的決策部署，建立維護金融穩(wěn)定的長效機制，人民銀行會同有關部門深入研究、反復論證，起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》。
“縱觀國內(nèi)外，金融發(fā)展和金融監(jiān)管都要以金融穩(wěn)定為本?！敝袊裆y行首席研究員溫彬對記者分析，近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進，但金融法治建設還存在不足。特別是在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關條款分散于多部金融法律法規(guī)中，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范，已成為金融安全穩(wěn)定的影響和制約因素。從實踐角度來看，我國防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，金融風險整體收斂、總體可控，有必要將行之有效的做法上升為法律層面的長效制度。
業(yè)內(nèi)人士表示，前期處置實踐表明，部分中小金融機構公司治理失效、經(jīng)營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權、違法違規(guī)占用金融機構資金，是導致金融風險發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任也需進一步落實和強化。
此次公布的草案征求意見稿明確提出，壓實金融機構及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構審慎經(jīng)營義務，加強對主要股東、實際控制人的準入和監(jiān)管要求。壓實地方政府的屬地和維穩(wěn)責任，及時主動化解區(qū)域金融風險。壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，切實履行本行業(yè)本領域金融風險防控職責，嚴密防范、早期糾正并及時處置風險。中國人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
減少對公共資金依賴
處置金融風險需要投入財務資源。溫彬介紹，2008年以來國際組織和主要經(jīng)濟體均強調(diào)，處置風險要先由金融機構自救紓困后采取外部救助，減少對公共資金的依賴。草案征求意見稿明確提出，建立處置資金池，明確權責利匹配、公平有序的處置資金安排。
“首先要求被處置機構積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務?！敝袊嗣胥y行相關人士說，同時，調(diào)動市場化資金參與被處置機構的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。
草案征求意見稿還提出，危及區(qū)域穩(wěn)定，且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的，依法動用地方公共資源；重大金融風險危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。
中國人民銀行相關人士介紹，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規(guī)定的其他資金組成，由國務院金融委統(tǒng)籌管理。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。
新增處置工具
資金之外，草案征求意見稿對金融風險處置措施和工具作出明確安排，新增整體轉移資產(chǎn)負債、設立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結算等處置工具。
中國人民銀行相關人士介紹，按照市場化法治化原則，明確對被處置機構可以依法實施股權、債權減記和債轉股，分攤處置成本。明確股權、債權的減記順位，保障股東、債權人和相關利益主體的合法權益，明確債權人和相關利益主體通過風險處置所得不低于破產(chǎn)清算所得。完善處置配套制度安排，與司法程序保持銜接。
在法律責任方面，草案征求意見稿強調(diào)，國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制對重大金融風險形成、擴大、蔓延或者處置不當負有直接責任的地方、部門以及有關單位和個人，可以采取約談、內(nèi)部通報、責令作出書面檢查等措施予以問責。
“對違法違規(guī)行為強化責任追究?！敝袊嗣胥y行相關人士說，規(guī)定金融機構及其主要股東、實際控制人在金融風險形成和處置中的違法違規(guī)行為及其相應處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對公職人員的失職瀆職行為，依法給予處理處分，構成濫用職權、玩忽職守等犯罪的，依法追究刑事責任。
中國人民銀行相關人士表示，下一步，將會同有關部門充分吸收社會各界反饋的意見建議，進一步修改完善金融穩(wěn)定法草案，按照立法程序配合立法機關高質量推進后續(xù)工作，推動金融穩(wěn)定法早日出臺。
記者：邱海峰