《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱草案),擬規(guī)定,對于欠繳稅款的,稅務(wù)機關(guān)除了強制追繳,還可以對欠繳人處以罰款。
對此規(guī)定,稅法專家建議應(yīng)該刪除,因為它違背行政強制法。
在國家稅務(wù)總局稅研所前不久舉辦的專題研討會上,專家指出:“對納稅人、扣繳義務(wù)人欠繳稅款,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強制執(zhí)行,而不能通過行政處罰來代替強制執(zhí)行,或通過行政處罰來威逼當(dāng)事人。對應(yīng)當(dāng)強制執(zhí)行的行為實施行政處罰,行政強制法沒有這樣的規(guī)定。行政強制和行政處罰原則上不并用,也是行政法的基本原理?！?/p>
同時該條款也與草案第一百條不協(xié)調(diào)。第一百條規(guī)定對欠繳稅款而發(fā)生轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)行為的,給予罰款。這里又規(guī)定欠繳稅款,沒有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)行為的,也給予同樣的罰款。兩條規(guī)定一比較,就能發(fā)現(xiàn)不公正、不合邏輯之處。
與會專家進一步指出,長期的稅收實踐表明,稅務(wù)機關(guān)能夠?qū)⑶防U的稅款執(zhí)行到位已然困難,另行罰款沒有意義也執(zhí)行不了。
此外,專家還建議,稅收優(yōu)先權(quán)應(yīng)與其他法律相銜接。草案第73條規(guī)定:“稅務(wù)機關(guān)征收稅款,稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán),企業(yè)破產(chǎn)法另有規(guī)定的除外”
與會專家認為,該規(guī)定與其他法律的規(guī)定可能相抵觸。因為除企業(yè)破產(chǎn)法外其他法律也有例外規(guī)定。如我國商業(yè)銀行法規(guī)定:商業(yè)銀行破產(chǎn)清算時,在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用后,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付個人儲蓄存款的本金和利息。實踐中某些民事債權(quán),雖然沒有設(shè)定擔(dān)保,但為了保障當(dāng)事人的最低生活需求或為了社會穩(wěn)定,在法律作出明確規(guī)定的情況下,可以優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。
從立法趨勢上看,國家將來很可能制定其他涉及職工工資、勞務(wù)費用、勞動保險費用、人身傷亡賠償費用、個人儲蓄、證券投資資金和清算費用方面的法律,限制稅款優(yōu)先權(quán)。草案將稅收優(yōu)先的除外情形僅限于企業(yè)破產(chǎn)法,顯得過于僵化。
□本報記者萬靜