從去年12月以來(lái)，已經(jīng)有19個(gè)省份正式發(fā)布了國(guó)資國(guó)企改革路線圖。從《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的梳理報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，各省都瞄準(zhǔn)了幾個(gè)改革方向：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本優(yōu)化布局、分類監(jiān)管以及完善公司法人治理機(jī)構(gòu)等。其中，幾乎所有省份都明確將80%的資本集中于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。
從去年12月上海率先發(fā)布國(guó)資改革方案以來(lái)，一年內(nèi)已經(jīng)有19個(gè)省份正式發(fā)布了國(guó)資國(guó)企改革路線圖。
近日，地處西部的廣西和東北的黑龍江各自發(fā)布了全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見。此前正式發(fā)布方案的有上海、天津、貴州、湖南、云南、重慶、四川、江西、湖北、江蘇、山東、山西、廣東、甘肅、北京、青海和寧夏等省份。
另外，安徽出臺(tái)了《2014年深化全省國(guó)資國(guó)企改革的安排意見》，陜西出臺(tái)了 《關(guān)于推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于省屬企業(yè)實(shí)施分類管理的意見》，河南出臺(tái)了《省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案》和《省管企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作方案》。
這些方案中都堅(jiān)持了幾個(gè)改革方向：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本優(yōu)化布局、分類監(jiān)管以及完善公司法人治理機(jī)構(gòu)等。其中，幾乎所有省份都明確將80%的資本集中于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。
發(fā)展混合所有制是各地國(guó)資國(guó)企改革的主攻方向，不過(guò)各地的改革具體目標(biāo)并不一致。比如，黑龍江提出，用3至5年推動(dòng)60%左右具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其子公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有，甘肅把混合所有制比重達(dá)到60%左右的目標(biāo)定在2020年。
其他省份則把比例定得更高一點(diǎn)。重慶則明確，到2017年，2/3左右的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，江西提出5年左右使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，而廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%。
改制上市是發(fā)展混合所有制的重要路徑，因此，很多省份都對(duì)國(guó)有資本證券化設(shè)定了目標(biāo)。重慶提出，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。湖南也提出到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右。
另外，廣東也提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%；湖北提出，到2020年力爭(zhēng)將全省國(guó)有資本證券化率從目前的13%提高到50%；北京提出，到2020年國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。
十八屆三中全會(huì)還要求準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，因此，各地都實(shí)行了國(guó)有企業(yè)的分類監(jiān)管。
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廣東：企業(yè)分類推進(jìn)改革
根據(jù)廣東發(fā)布的《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》，廣東將區(qū)別省屬國(guó)有企業(yè)管理級(jí)次和功能定位，分類推進(jìn)改革。其中，省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，具備條件的改組成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司；二級(jí)及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多元有效設(shè)計(jì)，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步放開搞活。
在機(jī)制體制改革方面，廣東省也提出了新的思路。比如，要完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來(lái)源的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司開展市值管理和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，支持二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)途徑。
江蘇：重組混改兩路并進(jìn)
為了避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高國(guó)資證券化水平，江蘇明確“功能重組”和“上市混改”兩條具體的國(guó)企改革路徑。其中，江蘇省國(guó)信資產(chǎn)管理集團(tuán)被確定為組建國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，匯鴻國(guó)際集團(tuán)將作為通過(guò)整體上市以實(shí)現(xiàn)“混改”的試點(diǎn)。
據(jù)悉，江蘇省出臺(tái)的《省屬企業(yè)深化改革實(shí)施細(xì)則》涉及七條，包括“組建國(guó)有資本投資公司，改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式”、“競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全面實(shí)施股權(quán)多元化和混合所有制改革”、“特定功能類企業(yè)著力增強(qiáng)投融資能力、提高運(yùn)營(yíng)效率”、“推進(jìn)功能性重組和資源整合”、“完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制”、“改革企業(yè)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法”以及“省屬企業(yè)分類制定改革方案”?！趵钚阒?/p>