建立用人不當(dāng)?shù)共闄C制；《廉潔城市建設(shè)條例》公開征求意見

　　《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》已被列入市人大常委會2014年度立法計劃，并擬在9月下旬接受常委會會議的第一次審議。8日，市人大常委會在官方網(wǎng)站公布了草案征求意見稿全文，向社會公開征集意見。其中明確規(guī)定，國家機關(guān)和有關(guān)單位不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象，并設(shè)定了“防逃制度”。

　　“裸官”不得任要職

　　作為一部新條例，征求意見稿亮點頗多，其中對目前社會關(guān)注度較高的“裸官”有大量明確的法律規(guī)定——國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立完善配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察、組織人事、財務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職；不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象。

　　為了配合對“裸官”任職的限制，征求意見稿還規(guī)定國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期組織本機關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況。組織人事部門應(yīng)當(dāng)定期抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部的個人報告事項。

　　發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報或者虛假報告?zhèn)€人有關(guān)事項的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

　　除了“裸官”，貪官外逃也是引發(fā)社會關(guān)注較多的現(xiàn)象。征求意見稿中明確設(shè)定了“防逃制度”，要求檢察機關(guān)、公安部門、外事部門、金融機構(gòu)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建立防范涉嫌違紀(jì)違法人員和資金外逃的預(yù)警、追查機制，加強對國家工作人員出國(境)審批和管理，完善出國(境)證件管理制度；監(jiān)測可疑資金流向，監(jiān)控涉嫌違紀(jì)違法人員大額資金轉(zhuǎn)移情況。

　　用人不當(dāng)要倒查

　　帶“病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，并不少見，但今后這種帶“病”提拔將有風(fēng)險。征求意見稿中對提拔任用設(shè)立了用人倒查制度，要求國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立國家工作人員選拔任用工作責(zé)任倒查和追究制度。

　　一旦領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到行政撤職以上處分，且在其提拔任職前有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門應(yīng)當(dāng)對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　公務(wù)員要同工同酬

　　雖然都是公務(wù)員或者都是“事業(yè)編制”，但經(jīng)常因為崗位不同而享受不同的福利待遇，冷熱不均為人詬病。征求意見稿對此明確表示，要規(guī)范津貼補貼制度，市政府要規(guī)范國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員津貼、補貼發(fā)放工作，逐步建立全市統(tǒng)一的津貼、補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同城同工同酬。

　　同時，廉潔教育將列入國家工作人員學(xué)法教育以及錄用、晉升、轉(zhuǎn)任培訓(xùn)和考核內(nèi)容，也將納入大中專院校、中小學(xué)校思想道德教育內(nèi)容，列入行政學(xué)院培訓(xùn)課程。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，廣州市將成立廉潔廣州建設(shè)工作委員會，在市監(jiān)察機關(guān)設(shè)立辦公室，區(qū)也可參照市成立本地區(qū)廉潔建設(shè)組織機構(gòu)，設(shè)立日常辦公機構(gòu)，組織開展本地區(qū)廉潔建設(shè)工作。工作委員會辦公室將當(dāng)定期委托第三方機構(gòu)測評廉潔廣州建設(shè)情況，收集社會意見和建議，提高廉潔廣州建設(shè)水平。市監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過廉潔廣州建設(shè)新聞發(fā)布會、網(wǎng)站、微博、微信、廉潔廣州導(dǎo)報等信息發(fā)布載體，定期通報廉潔廣州建設(shè)情況，接受社會監(jiān)督。

　　建立廉潔風(fēng)險防控制度

　　廉潔建設(shè)要從預(yù)防做起。征求意見稿要求，國家機關(guān)和有關(guān)單位要開展廉潔教育、作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，定期對國家機關(guān)和有關(guān)單位的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評定和排名。

　　為了防止“一言堂”、權(quán)力的過分集中和缺乏監(jiān)督，征求意見稿要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開決策結(jié)果。同時，國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)建立廉潔風(fēng)險防控制度，定期排查和評估本機關(guān)、本單位的廉潔風(fēng)險；制定廉潔教育、權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究等廉潔風(fēng)險防控措施；最重要的是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，規(guī)范權(quán)力運行程序。

　　“三公經(jīng)費”納入監(jiān)察

　　政府的一舉一動都公開，接受社會的監(jiān)督，是防腐最有效的手段。征求意見稿規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)，對政務(wù)信息的公開內(nèi)容、公開范圍、公開方式和公開時間作出具體規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定公開有關(guān)事項。公民、法人和其他組織可以依法依規(guī)申請公開相關(guān)政務(wù)信息。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，財政部門和財政預(yù)算單位也應(yīng)當(dāng)定期通過網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會或者其他方式公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，并將公開內(nèi)容細(xì)化到項級科目。

　　而市、區(qū)兩級政府，也應(yīng)當(dāng)建立完善電子監(jiān)察制度，將行政審批、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為；建設(shè)工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為；公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費、會議費預(yù)算，社保資金、住房公積金、財政專項資金等公共資金管理行為；政府重大投資項目建設(shè)、政府信息公開，國有獨資和國有控股企業(yè)重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用決策等重要事項等納入電子監(jiān)察。

　　重大投資要統(tǒng)一管理

　　重大項目、政府采購?fù)菣?quán)力尋租、腐敗易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。對此，征求意見稿規(guī)定，市、區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)建立重大投資項目廉潔風(fēng)險防控制度，建立統(tǒng)一的政府重大投資項目廉潔風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)；建立政府重大投資項目統(tǒng)一編碼管理制度；建設(shè)政府重大投資項目廉情預(yù)警評估系統(tǒng)，評估項目廉政風(fēng)險；梳理政府重大投資項目的立項、招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理、資金撥付、資金使用、工程驗收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險，制定廉潔風(fēng)險防控措施；定期檢查、隨時抽查政府重大投資項目建設(shè)的廉潔風(fēng)險防控工作。

　　在政府采購中，財政部門要審核、批復(fù)采購人編制的政府采購預(yù)算，核準(zhǔn)政府采購實施計劃；適時調(diào)整政府集中采購目錄范圍；依法公開政府采購信息；全程監(jiān)督政府采購工作，規(guī)范政府采購行為。

　　國企高管要設(shè)輪崗制

　　國資國有企業(yè)正在面臨改革，征求意見稿要求市政府應(yīng)規(guī)范市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，要授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，實施統(tǒng)一監(jiān)管；要建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管和委托監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)委托監(jiān)管方式向直接監(jiān)管方式過渡；要健全市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理信息平臺，統(tǒng)一登記、分析市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)預(yù)算、法人治理、績效考核以及其他信息等。區(qū)政府也可參照這些規(guī)定，來規(guī)范區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　對國有和國有控股企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、持續(xù)盈利能力與國有和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤管理制度；建立企業(yè)高級管理人員兼職取酬和輪崗制度；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計和績效審計制度；建立企業(yè)監(jiān)事會、審計監(jiān)察部門、外部董事協(xié)作監(jiān)督制度。

　　國有和國有控股企業(yè)本身，也應(yīng)當(dāng)建立完善重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用決策的制度、措施，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；實施重大物資和服務(wù)事項采購、房屋租賃、經(jīng)營權(quán)出讓、重大資產(chǎn)處置等進(jìn)入市公共資源集中交易平臺交易制度；對重大投資項目、合資合營項目、貿(mào)易項目進(jìn)行前期風(fēng)險評估。

　　防腐不力“一把手”將擔(dān)責(zé)

　　國家機關(guān)和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)本機關(guān)、本單位廉潔建設(shè)的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　凡是對廉潔建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致本地區(qū)、本機關(guān)、本單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；凡是對本地區(qū)、本機關(guān)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查或阻撓調(diào)查的；凡是對上級機關(guān)交辦的廉潔建設(shè)事項拒不辦理且無正當(dāng)理由的；凡是違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；凡是違反規(guī)定管理使用財政資金、公有物資造成較大損失的；凡是不按照有關(guān)規(guī)定建立本地區(qū)、本機關(guān)、本單位廉潔建設(shè)重要制度并造成危害后果的，上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)將對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　相關(guān)鏈接

　　意見征集截止日期為9月18日。有關(guān)意見請通過信件、電子郵件、傳真等方式寄送(發(fā)送)至市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會辦公室。郵寄地址：廣東省廣州市東風(fēng)中路296號，郵政編碼：510030；電子郵箱：nsw@rd.gz；傳真：020-83232042。記者黃麗娜