■ 社論

    相對于“自拉自唱”，第三方評估的確具有很多優(yōu)勢。比如，第三方評估因其更獨立、更超脫的地位，從而能夠得出更真實的結(jié)論。

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中一個重要環(huán)節(jié)是聽取政策措施落實的第三方評估匯報。李克強(qiáng)指出，評價政府工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”。要逐步嘗試將更多社會化專業(yè)力量引入第三方評估，成為政府工作的常規(guī)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對政策落實的監(jiān)督、推動，不斷提高政府的公信力。

    為了確保各項決策政令的落實，中央政府已采取了派出督查組等多種方式，進(jìn)行推動和監(jiān)督，取得了很多成效?，F(xiàn)在的第三方評估，同樣是督查工作的一種新探索。如會議現(xiàn)場一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所感慨：“聽到了平常聽不到的情況，看到了平?？床坏降膯栴}?！边@驗證了第三方評估的價值，善用這種監(jiān)督手段，有助于推動改革、督促政策的執(zhí)行。

    相對于“自拉自唱”，第三方評估的確具有很多優(yōu)勢。比如，第三方評估因其更獨立、更超脫的地位，從而能夠得出更真實的結(jié)論。一項政策的執(zhí)行、落實情況，由各部委或地方政府自身進(jìn)行評估，往往會因為“自己評估自己”而多有部門本位，甚至不免擇輕避重，曲為周旋。而第三方機(jī)構(gòu)則少有這樣的考量，能夠從政策措施本身出發(fā)評估各部門、各級政府的落實情況。

    同樣重要的是，現(xiàn)代政府的行政運行和對經(jīng)濟(jì)社會的各種管理，是一件高度專業(yè)的事。十八屆三中全會提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。一些政策在落實中是否被打折扣，有時候不僅是相關(guān)部門和官員的態(tài)度問題，可能和地方客觀條件不同、治理方式不夠科學(xué)合理等因素有關(guān)，而在這方面一些專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，可以更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供更科學(xué)的解決方案。

    李克強(qiáng)總理也提到，“中國太大了，不同地區(qū)的情況各不相同，國務(wù)院政策出臺后如何落實，需要第三方機(jī)構(gòu)的評估、檢查、督促和推動?！蓖瑯拥恼咴庥觥爸泄Ｗ琛保诓煌胤降脑蚩赡懿灰粯?，而第三方機(jī)構(gòu)因其相對超脫的身份，有可能獲得“豐富真實、原汁原味的第一手情況”，進(jìn)而促進(jìn)問題的解決。

    實際上，第三方機(jī)構(gòu)參與評估監(jiān)督政策落實情況，也是社會和公眾參與的一種方式。能否在多元利益視角的衡量下，保證政府決策的有效實施、實現(xiàn)社會共同治理的最優(yōu)化，是衡量國家治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    當(dāng)然，作為一種比較新的嘗試，第三方評估制度也有需要完善的地方。一些第三方機(jī)構(gòu)可能對某些政府部門有著較強(qiáng)的依賴性，或者與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，要防止一些部門和地方政府對第三方評估機(jī)構(gòu)游說，而影響評估的效果，畢竟讓第三方評估機(jī)構(gòu)講真話，說實情，才是真正有價值的。